養(yǎng)豬不如煉鋼 國企路在何方？

　　文/李 溪

　　仍然有礦砂船開進青島港-這個中國最大的鐵礦石進口港之一。船上的10多萬噸鐵礦粉等待著被卸船機卸下，送上延綿十幾公里長的輸送帶到達港口的堆場。

　　堆場里滿是黑色、黃色褐色的鐵礦石，一座一座，堆積如山。這意味著新進場的貨需要等待時機才能出庫，“幾個月甚至一兩年都有可能”，看場子的工人說。相關行業(yè)數據顯示，截至2012年8月17日，全國30個主要港口鐵礦石庫存總量為9812萬噸，較去年同期增加347萬噸。

　　下游的鋼鐵廠不收了。這些鐵礦石大多是鋼鐵廠預訂的，但現在大多數鋼鐵廠不愿兌現合同。超過免費存放期，1噸鐵礦石需要一天支付一毛錢。

　　寧可養(yǎng)豬也不煉鋼。武鋼這樣中國數一數二的煉鋼企業(yè)近日表示，計劃今年對非鋼產業(yè)投資390億元，建立包括“萬頭養(yǎng)豬場”等。山西焦煤也差不多同時宣布這樣的副業(yè)計劃。這并非巧合，鋼鐵產能的削減直接影響焦煤的需求。

　　鋼鐵行業(yè)，只是目前國企困境的一個縮影。財政部8月15日發(fā)布最新全國國有及國有控股企業(yè)經濟運行情況顯示，今年前7個月國有企業(yè)累計實現營業(yè)總收入232874.4億元，同比增長10.4%，但在營收增長的同時，累計實現的利潤總額卻在不斷下降，前7個月12000億元利潤總額，同比下降13.2%，其中7月環(huán)比下降11.6%。

　　國有企業(yè)似乎成為眾矢之的。今年3月，世界銀行(微博)發(fā)布了一份名為《2030年的中國：建設現代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》的報告， 第一條建議就是-中國需要進一步重組國有企業(yè)部門，破除競爭性行業(yè)的壟斷和寡頭壟斷企業(yè)。

　　國有企業(yè)怎么了？從1978中國改革開放開始，近35年的時間里，國有企業(yè)大致經歷了三次改革，但一直蹣跚前行，始終不盡如人意。我們不妨鉤沉這三十多年國企的歷史，去展望這一中國主要的經濟實體之未來道路。

　　計劃經濟體制下的承包制試探

　　第一次改革始于1979年。

　　“當時計劃經濟體制在我們國家占據主導地位，這個改革主要在計劃體制內部，政府向企業(yè)放權讓利，它的重點是調整政府與國有企業(yè)之間的生產管理權限和利益分配關系。”長期觀察國有企業(yè)的中央黨校經濟學部發(fā)展教研室主任謝魯江將國有企業(yè)改革分為三個階段，而伴隨改革開放開始的，正是國企改革的第一階段。

　　1978年以前，作為一個封閉自守的經濟體，中國與世界經濟體系基本“絕緣”。從1958年到1978年的20年間，中國城鎮(zhèn)居民人均收入增長不到4元，農民則不到2.6元，物資全面緊缺成為常態(tài)。1978年前的中國，除了中央銀行再無其他任何金融企業(yè)。銀行存款總額的83.8%為國有企業(yè)存款和財政存款，共計1089.9億元。固定資產投資主要來自財政撥款，銀行貸款主要作為流動資金。

　　但在這一紙政令在1993年的北京發(fā)出之前，股份制改造早已在經濟特區(qū)深圳的許多國企完成。改造的每一步都是不明生死的試探，可出于對發(fā)展空間和利潤的追逐，又是那個時代企業(yè)和個人的必然選擇。

　　這一次主動變革的，是一個當時還叫“現代科教儀器展銷中心”、后來叫“萬科”的企業(yè)。展銷中心當時隸屬深圳特發(fā)集團，屬于國企。利用特區(qū)的政策優(yōu)勢，王石帶領公司一眾員工熱火朝天地向內地倒賣電子產品等生意。在回憶錄《道路與夢想》中他表示，當時遇到的最大問題是他隨時會被一紙調令調離。

　　毫無疑問，這些國有企業(yè)需要一種新的制度去適應當時的環(huán)境。1986年，深圳市政府頒布《深圳經濟特區(qū)國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》，鼓勵深圳大新國營企業(yè)進行股份制改造。

　　盡管王石1988年才將股份制改革報告遞交到深圳市體改辦，還是成了第一個吃螃蟹的人。當年11月21日，深圳市政府批準了萬科的股份化改造方案，中國人民銀行深圳分行批準發(fā)行萬科股票，公司定名為“深圳萬科企業(yè)股份有限公司”；1991年1月29日，萬科股票正式在深圳證券交易所上市。“1988年股份化改造，是想通過股份化改造改變公司的性質，解決‘企業(yè)是誰’的問題，同時通過社會募集資金來進行透明規(guī)范的運行。”王石回憶說。

　　1993年北京正式發(fā)布公文后，神州大地上其他國有企業(yè)紛紛走上改制的道路。

　　改革的成功與否，在大環(huán)境變化時最能見分曉-1997年金融危機出現。

　　結論是，尚未成功。1997年1月，第三次全國工業(yè)普查結果出爐，各項數據表明，局勢已到了十分危險的底部：國有企業(yè)的資本收益率只有3.29%，大大低于一年期以上的存款利率。在39個大的行業(yè)中，有18個是全行業(yè)虧損，國有工業(yè)的負債總額已占到所有制權益的1.92倍，企業(yè)自有資產不足以抵償其債務。換言之，就是整個國有企業(yè)集團已處在資不抵債的境地。

　　階段性考試“不及格”，尾大不掉的國有企業(yè)等待另一場變局推動它們或前進或死亡，這場變局是2001年中國入世。

　　全球經濟一體化進程中的做強做大

　　無論是主動還是被動，中國向世界打開了大門。

　　2001年10月，中國首次允許外資介入不良資產處置，在第一次招標會上，摩根士丹利獨家獲得價值108億元人民幣的資產包，這些不良資產分布在全國18個省市，涉及地產、紡織、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)的254個公司和工廠，其中絕大多數為國有企業(yè)。

　　在外資大肆進入生產領域帶來挑戰(zhàn)的同時，也推動著國企內部積極變革。2003年，國資委成立，“兼并重組”“整合”取代“拆分”“消除壟斷”，成為國企改革的主題詞。

　　“做強做大”成為這場改革的目標，并且成效顯著。2003年到2006年間，盡管國資委所管轄的央企由236家減少到149家，但2006年時央企就實現利潤超過1萬億，同時利潤超過100億元的有19家，另外有19家企業(yè)進入了財富雜志公布的500強，比2003年增加了10家。

　　“這一輪改革的標志性事件基本上就是國有企業(yè)向跨國公司看齊，能不能把國有企業(yè)做大做強，能不能做成在世界市場占有一席之地、有控制力、有影響力的跨國公司，這可能是現在改革的一個突出特征。”謝魯江教授這樣定義第三階段。

　　而如今，第三輪改革十年已去，經濟大環(huán)境再次向這輪改革提出拷問。

　　歐洲經濟出現危機，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯均已向歐盟申請援助；今年美國二季度GDP環(huán)比增長僅1.5%，創(chuàng)自2011年第三季度以來最低水平，失業(yè)率高位運行的難題尚未解決。而根據IMF發(fā)布的數據顯示，2011年發(fā)達國家債務占GDP比重已經超過104%，明顯高于《馬斯特里赫特條約》60%債務負擔率的可持續(xù)標準。

　　在世界經濟一體化背景下，中國難以獨善其身。最新的經濟數據表明，中國國內生產總值二季度增長7.6%，增速3年來首次跌破8%。

　　國有企業(yè)在這次經濟疲軟中所受到的影響，充分體現在鋼鐵企業(yè)的困境。

　　“我們現在鋼鐵行業(yè)賣一噸鋼的利潤是1.68元”，8月23日，中鋼協副會長王曉齊在2012中國煤焦產業(yè)鏈供需形勢高峰論壇上披露了今年1~7月鋼鐵行業(yè)平均利潤。“一公斤鋼材價格抵不上四兩豬肉”，今年3月，武鋼投資390億進入養(yǎng)豬等行業(yè)后， 武鋼總經理鄧崎琳給出了這樣的解釋。

　　不務正業(yè)！這是外界的普遍解讀，國有工業(yè)生產企業(yè)到底應不應該涉足農副業(yè)？

　　“鋼鐵價格下滑，效益虧損，如果堅守這一行業(yè)，會消耗更多的資本，凡是企業(yè)和集團都要考慮效益，養(yǎng)豬是實事求是的做法，是自救的方式。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示。

　　“鋼鐵養(yǎng)豬是企業(yè)結構性戰(zhàn)略性調整，國企改革的大的方向就是企業(yè)可以自主決策，在目前央企不能進入房地產等行業(yè)的情況下，進入民生行業(yè)也不是壞事。國企也要考慮利潤，在主業(yè)虧損情況下，經過可行性研究，集體決定投資，無論是政府還是其他部門都不應該過渡干預。”中央黨校經濟學部副主任韓保江同樣做出正面的解讀。

　　但韓保江強調，也要防止“財大氣粗”的國有企業(yè)肆意侵占農業(yè)資源，“要防止新的圈地的行為，國企去養(yǎng)豬種菜，勢必要占用大面積農村土地，要防止這些土地被另做他用， 農業(yè)資源本來就稀缺，嚴防工業(yè)資本對農業(yè)資源蠶食。”

　　國有企業(yè)素來享受國家在稅費、廉價資本、土地等各方面的一系列優(yōu)惠，在享受特權的同時，社會也對它們提出了責任與要求。

　　“我認為現在對國有企業(yè)和民營企業(yè)的劃分已經不合時宜了，'撥改貸、利改貸'，即原本是政府給國有企業(yè)撥款改為貸款，國有企業(yè)原需上繳的利潤改為繳納稅費，已經沒有真正意義上的國有企業(yè)的概念，國有企業(yè)的社會責任就是把企業(yè)做強做大，賺取更多的利潤，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”劉福垣說，“另一方面，這也是全民資產被私有化，是需要警惕的方面。”

　　既然不承擔傳統(tǒng)意義上的社會責任，那也不應該享受特權。在劉福垣看來，對企業(yè)的劃分應該是“政府企業(yè)”和“非政府企業(yè)”。“ 政府企業(yè)是不以盈利為目的，它們?yōu)閲�民提供公共用品，比如水、電、石油產品，它們享受補貼等特權，但產品定價由發(fā)改委決定，這樣就承擔了社會責任；一旦以盈利為目的，就是非政府企業(yè)，不應該享受特權，以現在石油行業(yè)為例，它們又享受特權，又以市場定價，所以普通民眾會有這么大的意見。”

　　在全球經濟一體化的情況下，如何回答“國有企業(yè)何去何從”這個提了三十多年的問題？劉福垣給出的答案是，應該進一步理順和政府的關系，充分競爭，真正做強做大。“以目前鋼鐵行業(yè)為例，之所以出現困境是因為市場并非充分競爭的市場，比如，由于地方保護主義的存在，一些小型的鋼鐵廠還普遍存在，他們在浪費社會資源，政府應當打破地區(qū)保護主義，創(chuàng)造完全競爭的市場，讓武鋼這樣的大企業(yè)真正做強做大。”

　　經濟環(huán)境永遠變化，挑戰(zhàn)與拷問永遠不會結束。“國有企業(yè)”這一中國特色產物能否順應環(huán)境變化，迎接挑戰(zhàn)與拷問，只有在市場中找出答案。

　　文章來源：《中國新聞周刊•國資觀察》