圖為中儲糧河南分公司總經理李長軒。（資料圖）

　　貪腐案接連發生，中儲糧優勢地位受質疑

　　胡軍華

　　《第一財經日報(微博)》從多個渠道獲得證實，中國儲備糧管理總公司(中儲糧)河南分公司總經理李長軒已被有關紀委部門帶走調查，盡管具體細節尚未披露，但在中國糧食主要產區由上至下接連發生貪腐等案件已讓中儲糧的角色遭受質疑。

　　在李長軒落馬之前，相繼有中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧發生多起貪污腐敗以及攜款潛逃事件。今年12月8日前后，李長軒落馬的消息在糧食行業內逐漸流傳開來。

　　中儲糧一位地方糧食局人士告訴記者，現在地方糧食系統能不能吃上飯，能吃多少，很大程度上要看中儲糧的臉色。

　　中儲糧本身并沒有如此之大的“魔力”，但是近年來的政策性糧食收儲讓中儲糧在糧食領域已經建立了無人能及的優勢地位。

　　為了保證農民的種植積極性和收入的持續增長，近年來國家每年都公布小麥等糧食作物的最低收購價制度，并對大豆等糧油作物進行臨時收儲，為農民收入提供托底支撐。

　　數據顯示，近年來中儲糧政策性糧食收購數量總體呈現大幅增長態勢。2009年全國糧食總產量10616億斤，合5.308億噸，中儲糧當年收購的糧食占到全國糧食總產量的18.6%。

　　按照國家公布的最低保護價收購制度，以水稻為例，收購1斤水稻可以獲得每市斤2.5分錢的補貼，小麥與之類似。在河南這樣的糧食大省，中儲糧直屬庫較多，但也無法做到每個縣都有一個直屬庫，必須委托地方國有糧食系統或者民營的糧食貿易商代為收購，讓誰收不讓誰收，很大程度上取決于中儲糧，只有中儲糧同意或者認定的貿易商才能拿到糧食收購的補貼，因為糧食收購的補貼由財政部統一撥付給中儲糧，中儲糧再逐級下發。

　　業內人士介紹，糧食是大宗產品，收購需要大規模的資金，而糧食收購資金一般由中國農業發展銀行(下稱“農發行”)提供，收購糧食的貸款常規流程也是農發行統一下撥至中儲糧，如果中儲糧不點頭，地方糧食局長出面也拿不到農發行貸款，收購糧食更是無從談起。

　　以國家發改委等部門聯合頒布的《2011年中晚稻最低收購價執行預案》為例，中儲糧確定的委托收儲庫點按最低收購價收購中晚稻所需貸款(收購資金和收購費用)，由所在地中儲糧直屬企業統一向農發行承貸，對于沒有中儲糧直屬企業的市(地)區域，為保證收購需要，可暫由中儲糧分公司指定該區域內具有農發行貸款資格、資質較好的委托收儲企業承貸；收購結束后，貸款要及時劃轉到中儲糧公司直屬企業統一管理。因此每到收購季節，一些地方糧食局長的主要任務之一是到中儲糧爭取貸款。

　　糧食收購進入糧庫，按照國家的有關規定，糧庫為中儲糧保管糧食，每年每斤糧食可以獲得3.5分錢的補貼，但是由哪個糧庫來保管，保管多少數量的糧食，也取決于中儲糧。

　　上述人士說，按照國家的定位，中儲糧承擔的是糧食“蓄水池”的作用，應付國家在戰爭、饑荒時糧食供應需求，但是近年來又將中儲糧劃歸國資委管轄，要考核中儲糧的利潤指標。

　　國內一家大型小麥加工企業的人士告訴記者，企業參加糧食拍賣，除了支付拍賣應付的貨款，還得額外向一些中儲糧的庫點支付每噸40~50元的“出庫費”，有的地方多達60~70元，而加工一噸小麥的利潤也只有40~60元，這種出庫費一般都是給糧庫主任，沒有任何發票和收據；此外，要獲得這些小麥，企業需要提前將資金打進中儲糧的賬戶，但是往往2~3個月后，小麥還沒有出庫，因此該企業在今年很少參加最低收購價小麥的拍賣，寧愿以高價在市場收購新小麥。