制圖：蔡華偉

　　陳錫文委員表示

　　土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意兩大問(wèn)題

　　不能片面追求規(guī)模化；原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地

　　本報(bào)北京3月4日電 (記者顧仲陽(yáng))全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，依法、自愿、有償是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，實(shí)踐中有些地方違背這些原則，出現(xiàn)違背農(nóng)民自身意愿、強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)土地的情況，目前特別要注意兩大問(wèn)題：

　　一是片面追求規(guī)模化傾向。我國(guó)人多地少，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關(guān)社會(huì)公平，土地流轉(zhuǎn)要效率和公平兼顧，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶(hù)與戶(hù)之間，現(xiàn)在越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對(duì)此要設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。

　　陳錫文說(shuō)，一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主要依靠家庭成員在社會(huì)化服務(wù)支持下、不需要雇工便能完成整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)，帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)一步觀察研究，雇工農(nóng)業(yè)在我國(guó)是否有生命力也有待觀察。

　　聲音

　　土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益

　　“土地改革是農(nóng)村改革新起點(diǎn)。要讓農(nóng)民得到承包地使用權(quán)和權(quán)證，宅基地使用權(quán)和權(quán)證，宅基地上自建房屋的產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)證。農(nóng)民有了三權(quán)三證，就有了財(cái)產(chǎn)，有了財(cái)產(chǎn)收入。如果農(nóng)村和小城鎮(zhèn)金融得到發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)就活了。

　　土地確權(quán)保障了農(nóng)民權(quán)益，無(wú)償或低價(jià)征用農(nóng)民土地的情況不可能再出現(xiàn)。農(nóng)民可以自愿參加土地轉(zhuǎn)移。愿意土地入股的，股權(quán)和土地分紅得有保證。”

　　——3月4日，在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界和農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員發(fā)言說(shuō)

　　(本報(bào)記者 顧仲陽(yáng)整理)

　　地方回聲

　　黑龍江綏化

　　全國(guó)人大代表、黑龍江省綏化市市長(zhǎng)王金會(huì)介紹說(shuō)，目前綏化市以家庭農(nóng)場(chǎng)形式進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)200萬(wàn)畝。綏化市按照1/3以上的耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，1/3的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，1/3的農(nóng)民有新就業(yè)的目標(biāo)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“無(wú)論是農(nóng)業(yè)合作社，還是獨(dú)戶(hù)的家庭農(nóng)場(chǎng)，都必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)明晰，保證土地帶給農(nóng)民的權(quán)益。”

　　廣東樂(lè)昌

　　全國(guó)人大代表、廣東樂(lè)昌沿溪山茶場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉志強(qiáng)說(shuō)，有2萬(wàn)人口的樂(lè)昌市九峰鎮(zhèn)，村民們依托山間林地辦起了上百家家庭農(nóng)場(chǎng)。劉志強(qiáng)認(rèn)為，目前對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不會(huì)一帆風(fēng)順，農(nóng)場(chǎng)要經(jīng)營(yíng)什么？技術(shù)從哪里來(lái)？市場(chǎng)在哪里？效益如何最大化？經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，如何培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、經(jīng)濟(jì)能人，是各地應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)也需要強(qiáng)大的社會(huì)化服務(wù)體系。

　　“家庭農(nóng)場(chǎng)最核心的問(wèn)題是土地的流轉(zhuǎn)和集中問(wèn)題。”劉志強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)用地大多是農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)，有個(gè)體之間的協(xié)議，也有個(gè)體與村、組等經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)議，這種自發(fā)流轉(zhuǎn)后遺癥較多，政府主管部門(mén)應(yīng)該盡早出臺(tái)有針對(duì)性、有約束力的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

　　上海松江

　　全國(guó)人大代表、上海市松江區(qū)委書(shū)記盛亞飛表示，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)自2007年大力開(kāi)展以來(lái)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)1206戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積13.66萬(wàn)畝，占全區(qū)糧田面積的80%。

　　盛亞飛說(shuō)，松江推出家庭農(nóng)場(chǎng)有個(gè)非常重要的前提，就是松江進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行了確權(quán)。松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中的土地有3個(gè)“權(quán)利人”，所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是被確權(quán)的村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)主的。土地承包者以自愿、有償為原則，將土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者再申請(qǐng)從村委會(huì)獲得土地，支付相關(guān)流轉(zhuǎn)費(fèi)。雙方要分別與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)委托書(shū)和流轉(zhuǎn)合同，以保證雙方的誠(chéng)信互利。

　　(本報(bào)記者 袁 泉 李 剛 孫小靜)