上海郊區興起家庭農場松江模式
家庭農場 滬郊興起“松江模式”
本報記者 史博臻
2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念首次出現在中央一號文件中。
近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場模式，使之在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。據統計，在農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區中，產生了6670多戶家庭農場。
農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規�；⒓s化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。
農業部對此表示，發展家庭農場已成為提高農業集約化經營水平的重要途徑。由于家庭農場剛剛起步，培育發展仍需一個循序漸進的過程。今后將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
糧食家庭農場經營戶：沈忠良的“七年之變”
年屆50的農民沈忠良最近很忙。自打“松江模式”家庭農場概念出現在今年中央一號文件后，前來參訪的人，幾乎踏破了他家門檻。誰讓他是松江首批家庭農場主、全國種糧大戶、市人大代表和勞動模范呢？
眼下是農閑時節，老沈不用成天守在田頭。偶爾來清溝、扎肥料、打藥水，大部分時間則“洗腳上樓”享清福。只要不干活，甭管衣服是啥牌子，他都把自己打點得干凈整潔。記者日前見到他時，藍白相間的豎條襯衫配皮外套，再斜挎上皮包，顯得倍兒精神。這應了他的那句口頭禪：“如今就得活出現代農民的樣兒來！”
可老沈“干凈”的日子也不多了。等3月底春耕一開始，他就要開始忙乎起來，保養、維修眾多農機及伺候146畝承包田�！啊山Ｊ健雒�，我更得一絲不茍地做好分內事�！鄙蛑伊己┖竦卣f。
“農”“機”結合，事半功倍
沈忠良是松江葉榭鎮金家村的村民，一輩子沒離開過土地。19歲那年，他當上了農機手。拖拉機、收割機、開溝機等“大塊頭”，他都擺弄得很靈光。
從農機手“轉行”當家庭農場主，還得從2004年談起。當時許多村民都去了城里打工，許多耕地因無人耕種荒蕪了�！翱吹酱笃笃幕牡�，我心疼吶。”沈忠良實在看不下去了，他開著自家的拖拉機，用了幾天時間，鏟除了荒地上沒過腿的野草。犁了地，松了土，荒地重新煥發了勃勃生機。就這樣，自家的地加上別家的荒地，沈忠良種了30畝地。到2006年變成了80畝。此時，松江區農委嘗試推廣家庭農場模式，旨在大幅提升農業生產經營的規模化、專業化、商品化生產經營。2007年，已種植80畝耕地的沈忠良，順理成章地成了松江區首批家庭農場經營戶，后來又增加到146畝。
沈忠良地種得還算順溜，可新問題又來了，幾臺農機設備，大部分時間都“喂不飽”。為解決這個問題，沈忠良加入了鎮里深受歡迎的“大機互助化，小機家庭化”的機農結合——由1臺收割機、2臺拖拉機、3名農機手、8戶家庭農場構成的“1238”服務模式。他的一臺拖拉機與兩臺收割機也被“收編入伍”，和其他農場主共同組成了7臺收割機、14臺拖拉機的“農機小分隊”。隨后，葉榭鎮金家村和團結村的31戶家庭農場主成立了忠佩農機專業合作社，他被推選為負責人。沈忠良感嘆：“原來自己的農機大部分時間閑著，打地、收割也不夠規范，自從加入了合作社后，資源共享，農機得到了最大化的運用，只要時間與收割季節掌握好，效率足足提高了一倍多，給我們這些農機手和家庭農場主幫了大忙�！�
在忠佩農機專業合作社，記者看到“農機小分隊”齊刷刷地停在車庫里，沈忠良不時地用抹布擦著這些農機，車身上連零星的泥巴和雜草都沒有。在沈忠良眼中，這是他的“寶貝”，更是家庭農場主的“左膀右臂”——沈忠良與他人相比，他的優勢在于他把“農”“機”結合的優勢做強做大了。他既深諳科學種田之道，總結出“適時早播，爭早苗”等七條種糧經驗，成為遠近聞名的種糧行家，又是一個現代農機操作的行家里手，大大提高了勞動效率，收成一年好過一年。2009年，沈忠良獲得了上海市勞模、全國種糧大戶(全市僅2人)殊榮。到了2012年，沈忠良的家庭農場再次提交了一份優秀“成績單”：水稻畝產596.9公斤，比全區平均產量提高4.4%，全年種植凈收入12.4萬元，農機服務凈收入3.1萬元，家庭年總凈收入15.5萬元……
當人大代表，說“三農”提案
去年年底，沈忠良“像做夢似的”當上了上海市人大代表，參加了市人代會，和區長、鎮長等坐在了一起。在全區36位代表中，只有沈忠良一人是農民。他很珍惜這個機會，一口氣提出幾個提案，都與“三農”問題有關。
沈忠良動情地說道，他曾多次去市郊考察，發現不少農民把糧食晾曬在馬路上，只給車輛騰出一條“窄縫”通行。“安全問題就不用多說了，這車輛帶起的沙塵也污染了糧食�。 彼弧氨芟印钡貙τ浾哒f，松江糧食部門推出的稻谷烘干服務雖然除去了糧農的憂慮，做得到位，但身為一個市人大代表，他在會上還是“嚴厲”批評了這種服務存在的缺失，希望政府能夠重視起來，避免產后損失。
然而最讓沈忠良牽掛的，還是家庭農場模式在現階段所暴露出的問題。“我認為土地所有者和經營者之間，需要確立一個保護和規范各自權利的機制�！鄙蛑伊贾赋觯彝マr場的土地都是政府通過流轉零散地塊而劃分給承包戶的，眼下家庭農場越來越吃香，如果土地所有者“眼紅”，隨意要回土地，這對干勁正足的家庭農場主來說無異于“致命打擊”。
沈忠良的擔憂不無道理。據了解，松江區現有家庭農場1206戶，經營著整個松江80%的農田。當前，家庭農場平均年收入已達7萬-10萬元，以后幾年有望達到10萬-15萬元。家庭農場模式，讓許多人看到了規模效益所帶來的好處，這對農民有著相當大的吸引力，因此幾度出現了“農民搶田種”的現象。他還提議，現在的承包時限都是1至2年短期的，應該考慮適當延長，“這樣既能保證承包者權益，又能讓耕者真正安心種地�！�
蔬菜家庭農場經營戶：錢華慧“棄商從農”
錢華慧今年33歲，和一輩子與農田打交道的老沈不同，他曾在城里當了8年的汽車銷售員，而且收入蠻不錯。去年10月，他聽說村里要組建蔬菜家庭農場，便毅然辭掉了熟悉的工作，從松江城里返回了老家泖港鎮林建村。不僅如此，他還叫上了種田老把式的老丈人，一心一意地種起了蔬菜地。
蔬菜家庭農場里一片繁忙。錢華慧腳穿一雙沾滿泥巴的雨靴，袖子撩得老高，在自家大棚里鉆進鉆出地忙乎著。見記者到田頭，他從挎兜里掏出一本“蔬菜承包戶田間生產檔案原始記錄表”，只見封面上醒目地寫著四個大字——“誠信于民”。
朋友眼中的“另類”
在成功實踐并推廣糧食家庭農場之后，松江率先將家庭農場模式拓展到了蔬菜領域。去年10月，泖港鎮正式啟動了蔬菜家庭農場試點工作，包括錢華慧在內的6戶農民，成為了首批“吃螃蟹”的人。如今，農戶種植的第一批蔬菜已銷售完畢，初步估算，菜農們的年收益可達到四五萬元。
在位于泖港鎮黃橋村標準化蔬菜基地的蔬菜家庭農場試點地塊里，108套8米標準鋼棚，排列得整整齊齊，大棚間的水泥路干凈整潔。很難想象，半年之前這里完全是另一副模樣。
泖港鎮轄區內擁有1000多畝蔬菜種植農田。種蔬菜的除了農業合作社和散戶農民外，還有大量外來承包戶。多年來，農田經層層轉包，田間環境變得臟亂差、土地資源沒有合理利用、蔬菜安全無法把關等諸多問題，逐漸暴露出來。在參考糧食家庭農場的經驗基礎上，泖港鎮率先嘗試組建蔬菜家庭農場。鎮政府對1000多畝土地進行地塊調整，清退了一部分外來承包戶，并將黃橋村的90畝農田獨立劃分出來，并對土壤進行了改造，鋪設了地下管道，修建了大棚。經過精心篩選，將這片區域的土地，承包給泖港各村的6戶蔬菜種植專業戶。
承包了15畝菜地的錢華慧，是6戶農戶中最年輕的一個，也是朋友眼中的“另類”。當他決定“棄商從農”后，質疑聲便不絕于耳�！芭笥褌兌颊f我傻，放著城里的好日子不過，非要回到田里日曬雨淋�！卞X華慧說起去年重新選擇成為新生代農民之事時，很是感慨。“從小我跟父母下地干活，真的很辛苦，但現在農業，已今非昔比，我感覺這是一次很好的發展機會，不僅有政府的扶持補貼，更有規模化經營和機械化設備的幫忙，再加上我‘惡補’農業科技知識，一定能干出一番事業來。”
不過，理想雖美好，實現卻很骨感。真正回到田頭時，莊稼人的艱辛，顯然超過了他的預期。菜生病了怎么治？土地缺養料了怎么補？……一個個問題搞得他頭都大了，無奈，錢華慧經常徹夜查資料、蹲田頭，不時拜訪專家、請教“老把式”，一切從頭學起。
農忙時，小錢更是早出晚歸，“每天早上五六點鐘就要下地，出門前將電飯煲設定在六個小時后煮飯，中午回到家，打開電飯煲隨便吃一點，休息片刻再接著下地，一直忙到天黑。”他說，有時候實在太累了，晚上躺在床上時，想想日復一日地接著干，心里不免有所后悔，種地的辛苦程度，是城里朝九晚五的上班族無法相比的�！安贿^，看著自己精心種植的蔬菜獲得好收成，忽而我又覺得，一切辛苦都那么值得。”
缺幾間生產輔助房
泖港鎮農辦負責人向記者介紹，挑選家庭農場承包戶嚴格遵循了幾個條件：種植技術有口皆碑的本地農戶；農戶家庭成員中必須有兩名以上勞動力；必須是自耕農民。在蔬菜家庭農場推廣后，這個標準也將繼續嚴格執行。
與糧食種植相比，蔬菜種植“靠天吃飯”，天若有不測風云，菜價經常起伏波動，若是單靠菜農自產自銷，無法保障收益。為了從根本上保障蔬菜家庭農場經營戶的利益，鎮政府組建的“浦凈蔬菜專業合作社”將經營戶納為社員，提供全部蔬菜種植設施，并包攬了蔬菜家庭農場的產前、產中、產后管理。
每季蔬菜種植前，合作社統一進行市場調查，為家庭農場經營戶推薦蔬菜種植品種；在種植中，為經營戶提供農業技術支持、保障蔬菜質量安全；蔬菜產出后，經營戶若無法自行銷售，合作社以保底價購入蔬菜，為家庭農場經營戶代為銷售。此外，合作社還為家庭農場經營戶統一集中購買了農業保險，將風險降到最低，蔬菜家庭農場的成本投入同樣也降到了最低。
“這些年來，農村年輕勞力流失嚴重，通過家庭農場的模式，我們希望將有技術、有頭腦的年輕人重新吸引回來�！逼謨羰卟藢I合作社社長朱連芳說，往后像錢華慧這樣的“2030”年輕勞動力，將成為家庭農場的主力軍。
蔬菜家庭農場成了“香餑餑”，泖港鎮對經營戶提出了更加嚴格的要求。合作社幾乎每天都對家庭農場進行環境和蔬菜安全質量的巡查。若是經營戶達不到合作社的高標準，將被不留情面地清退，從源頭保障了蔬菜安全。6戶家庭農場還引入了一套“田間檔案”，蔬菜的種植、發芽時間，打了什么農藥、藥劑量多少，全部一一記錄在冊。
由于蔬菜家庭農場試點啟動不久，朱連芳向記者坦誠了當前遇到的問題。經營戶的承包土地和住地相隔很遠，需要在田間設置幾間供農民生活作息的生產輔助房。目前，泖港鎮正與土地部門積極協商溝通，并計劃在推廣家庭農場時，以項目化的形式將輔助用房納入統籌設計；此外，泖港鎮也計劃通過試點總結，為蔬菜家庭農場經營戶爭取到糧食家庭農場享受的貨幣補貼政策。
著力解決農村“誰來種地”問題 與中國社科院農村發展研究所副研究員廖永松的對話
記者：現在對于“家庭農場”的概念眾說紛紜，你給出的“家庭農場”概念是什么？
廖永松：從理論上說，這個概念是極其混淆、邊界不清的。很顯然，這是一個具有中國特色的概念。根據美國農業法對家庭農場的定義，有4個方面：
生產一定數量用于市場銷售的農產品，在農村社區中可以與一般居民相區別；
包括農業和非農業收入來源用于家庭消費經營支出和擁有一定的財產；由農場主自己管理；農場主和家人是農業生產經營勞動提供主體，在生產高峰期也會雇傭臨時或全職工人。
根據中國農業發展現階段，除了農業部主管部門從自己部門管理角度對家庭農場的定義外，我認為中央一號文件中“家庭農場”的概念如下界定較好：家庭農場是由農戶家庭生產經營管理、自己和家人為生產具有較大數量農產品和較大經營規模提供主要勞動力的農業生產經營單元。
記者：目前發展家庭農場應首先解決哪個問題？
廖永松：家庭農場是農業生產市場化帶動的規�；I化、區域化的結果。由于其規模效益會高于自給自足的小農戶，在市場中更具競爭力，即使沒有政府的推動，也會得到較快發展。目前，在政府的推動下，主要是要解決農村土地的流轉問題。
記者：推廣家庭農場的優勢在哪？
廖永松：當前，隨著農業勞動力持續向非農轉移，以及全國城鎮化有加快發展的趨勢，家庭農場能夠擴大經營規模，增加農業經營者的收入，最終著力解決農村“誰來種地”的問題。
記者：家庭農場是否會引發大規模的農民回鄉和資本下鄉？
廖永松：在條件適合的地區，會推動土地流轉，但不會引發大規模的農民回鄉從事農業生產，因為耕地是有限的，在外務工的農民轉業的成本很高；在部分地區，會有一定規模的資本下鄉。但一定要看好地，嚴格土地用途管理，謹防資本下鄉不為農，只為地。
記者：請給家庭農場的未來發展提一些建議。
廖永松：首先，要充分發揮市場的作用，政府要注意規范、細化，不能過度用財政去補助；其次，要解決新的農民之間收入分配不公的問題；最后，對于用財政資金支持家庭農場、專業戶發展如水利等投資規模大的投資，要研究資產形成后的產權問題。
家庭農場經營者準入條件
■戶籍條件：具有本鎮戶籍的農業戶口家庭，至少有2名或2名以上的家庭成員共同經營。
■年齡條件：男性25-60周歲，女性25-55周歲，其中須有1人年齡在：男性57周歲以下，女性52周歲以下。身體健康，有勞動能力。
■技能條件：取得農機駕駛證以及農業產業化經營資格的專業農民培訓證書，或經過培訓取得水稻、二麥、油菜、綠肥等四門以上單科結業證書。
■經營能力：具備相應的生產經營能力和一定的農業生產經驗，掌握必要的農業種植技術和熟練使用農機具；有承擔風險和預付土地承包費的能力，信譽程度在村民中有較好的評價。
糧食家庭農場承包細則
■經營規模：以80-150畝為宜，按照要求種植水稻或上級政府規定的作物。
■承包期限：3年，但時限不能超過其退休年齡，新進家庭農場經營者試用一年。
■流轉價格：土地流轉費以每年每畝不超過500市斤稻谷為基數，乘以當年度糧食部門收購中心價格折算成貨幣；各村可根據實際情況適當下調，上下幅度控制在5%以內。