大力推進科學化精細化管理

　　努力提高農業綜合開發資金使用績效

　　——王建國主任在全國農業綜合開發

　　資金管理培訓暨財務工作會議上的講話

　　（2010年1月13日）

　　同志們:

　　這次全國農業綜合開發資金管理培訓暨財務工作會議，是深入貫徹落實全國農業綜合開發工作會議精神，大力推進農業綜合開發資金管理工作的一次重要會議。會議的主要任務是：學習貫徹中央農村工作會議和中央1號文件、以及全國財政工作會議精神，總結近兩年來的農業綜合開發資金管理工作，交流農業綜合開發資金管理經驗，研討農業綜合開發投入政策，安排部署當前和今后一段時期的農業綜合開發資金管理工作。會上，還將表彰2008年度農業綜合開發資金決算工作先進單位，并對2009年度農業綜合開發資金決算編報工作進行培訓。下面，我講幾點意見。

　　一、積極開拓進取，近年來農業綜合開發資金管理工作取得明顯成效

　　2007年底全國農業綜合開發資金管理培訓暨財務工作會議召開以來，農業綜合開發系統的廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現農業綜合開發的目標任務，進一步擴大投入，完善政策，創新機制，加強管理，農業綜合開發資金使用效益不斷提高，取得明顯成效。

　　（一）較大幅度增加資金投入，在建立投入穩定增長的長效機制方面取得重大進展。近幾年是強農惠農政策力度最大、農民群眾受益最多的時期之一，也是農業綜合開發力度不斷加大、開發成就較為顯著的時期之一。通過多層次、多渠道籌集資金，農業綜合開發投入規模有了明顯增長。一是中央財政大幅度增加投入。2009年中央財政年初預算安排的農業綜合開發資金為147億元，比2008年的127億元增加了20億元，增長了16%，是“十一五”以來增量最多、增幅最大的一年。同時，為貫徹落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，在安排2009年中央建設投資時，又明確將其中18億元專項用于農業綜合開發高標準農田建設和中型灌區節水配套改造項目建設。加上這部分資金，2009年中央財政農業綜合開發資金總規模達到165億元，比2008年增加38億元，增長了30%，這是自1988年以來中央財政投入增加最多的一年，也是自1990年以來增幅最大的一年。加上2008年投入的127億元，中央財政兩年共計投入農業綜合開發資金292億元，年均增長20%，遠遠高于“十五”期間的年均增幅。同時，通過實施利用世界銀行[微博]貸款加強灌溉農業三期項目、世界銀行貸款科技項目及外國政府贈款項目等三個外資項目，2008年和2009年共投入資金折合人民幣5.4億元，全部由中央財政統借統還。二是地方財政部門積極落實配套資金。近年來，地方各級財政部門高度重視農業綜合開發工作，千方百計落實配套資金，取得了顯著成效。從配套規模上看，2008年至2009年，地方各級財政部門共投入農業綜合開發配套資金185.8億元，年均增長9%。從決算數據反映的情況看，2008年全國實際落實的配套資金達到應落實配套資金的116%，除個別地區外，大部分省（區、市）都能夠足額甚至超額落實配套資金，全國總體實現了超額配套。從配套資金的來源上看，除了預算安排和回收有償資金再投入以外，福建、遼寧等省還積極爭取將新增建設用地土地有償使用費收入等用于農業綜合開發，拓寬了農業綜合開發資金來源渠道。三是財政資金有效帶動了其他資金的投入。十七屆三中全會提出，要綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。按照這一要求，在積極爭取增加中央和地方財政投入的同時，通過完善財政補助、貸款貼息等方式，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾，自愿為其直接受益的項目建設籌資投勞；支持競爭力、帶動力強的龍頭企業和金融機構將更多的資金用于產業化經營，并積極扶持種養專業大戶、農民專業合作組織和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體，引導他們自覺投資改善基本生產條件。據統計，2008年和2009年，通過完善財政資金引導機制，調動社會各方面增加投入的積極性，共吸引農民及企業自籌資金、銀行貸款等各類資金355.5億元(不含貼息涉及的銀行貸款)，年均增長7%，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，逐步健全和完善了“農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會各界廣泛參與”的多元化投入機制。

　　2008年至2009年，全國投入農業綜合開發中央財政補助項目的各類資金總額達838.7億元，規模相當可觀。投入規模的較快增長，既有效地保證了農業綜合開發項目順利實施，使農業綜合開發在原有良好基礎上不斷取得新的進展，有力地促進了農業綜合生產能力提高和糧食穩定發展，促進了農業產業化經營和農民持續增收，同時也使農業綜合開發在發展現代農業、建設社會主義新農村中的地位日益突出，在全面建設小康社會進程中的作用不斷增強。

　　（二）突出投入重點，在完成農業綜合開發目標任務方面發揮重要保障作用。農業綜合開發始終堅持有所為有所不為，集中力量辦大事、突出重點抓關鍵。近年來，圍繞改善農業基本生產條件這項中心任務，農業綜合開發始終把大部分資金投入到農業基礎設施建設的關鍵環節，始終把提高農業綜合生產能力作為責無旁貸的使命，確保了農業綜合開發沿著正確的方向不斷向前推進。一是調整投入比例，更加注重支持高標準農田建設。2008年底，財政部印發了《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》（財發[2008]59號），明確自2009年起，進一步調整中央財政資金用于土地治理和產業化經營項目的投入比例，把土地治理項目資金在總投入中所占比重由原來的70%以上逐步提高到80%以上。在土地治理項目中，重點加強中低產田改造，建設高標準農田，除內蒙古、青海等需要保持一定數量生態建設的省（區）外，其他省（區、市）用于中低產田改造的資金均達到了本地區土地治理項目財政資金的90%以上。2009年，為貫徹落實回良玉副總理關于“兩個聚集”的指示精神，啟動實施了國家農業綜合開發高標準農田示范工程，當年安排中央財政資金投入13億元。2008年和2009年，中央財政投入農業綜合開發中低產田改造項目和高標準農田示范工程的資金共計194.8億元，占同期中央財政資金總額的67%，為推進農業綜合開發生產能力建設提供了堅實的物質基礎和財力保障。二是完善資金分配辦法，更加注重支持糧食核心產區建設。近年來，農業綜合開發繼續堅持并逐步完善以“綜合因素法”為主分配中央財政資金的辦法。為進一步突出扶持重點，在分配2009年中央財政資金時，根據各地生產資源稟賦特點、農業基礎條件、糧食增產潛力等因素，完善資金分配的具體方法，將新增資金主要安排用于糧食主產區。同時，為更好地體現國家糧食發展戰略，在基礎資源因素中增加了糧食商品率、糧食凈調出量因素，突出了糧食資源在基礎資源中的主體作用。在完善中央財政資金分配辦法的同時，繼續鼓勵各省（區、市）按照“存量調整，增量集中”的原則，適當集中資金，不斷加大對糧食生產大縣的扶持力度，積極推進糧食核心產區建設。2008年和2009年，中央財政在糧食主產區投入農業綜合開發資金181.2億元，占中央財政投入總額的62%；改造中低產田3319.9萬畝，占同期全國農業綜合開發中低產田改造面積的65%；新增糧食生產能力42.1億公斤，占全國農業綜合開發新增糧食生產能力的70%，農業綜合開發糧食核心產區建設取得明顯成效。

　　（三）調整投入政策，在完善農業綜合開發投入機制方面實現重大變革。近兩年是農業綜合開發投入政策調整變化較大的一個時期，其變化主要體現在以下幾個方面：一是自2009年起取消了中央財政有償資金。農業綜合開發在1988年實施之初，即采取有償和無償相結合的投入方式，目的是通過有償資金的投入，將資金回收后繼續用于農業綜合開發，實現滾動發展，逐步擴大投入規模。應該看到，財政有償資金在使用、管理和回收上始終是比較規范和嚴格的，經過近20年的運行，在實現滾動發展、扶持農業綜合開發項目特別是產業化經營項目發展方面發揮了積極作用，取得了一定成效。但是，隨著公共財政管理體制改革的不斷深入，這一扶持方式與公共財政管理職能間的矛盾日益凸顯，其發放程序規范化的問題始終沒有完全解決。因此，經請示國務院領導同意，自2009年起取消了農業綜合開發產業化經營項目中央財政有償資金，相應擴大了無償補助資金的使用范圍。二是自2009年起不再安排投資參股經營項目資金。農業綜合開發自2004年起開始實行產業化經營項目投資參股經營試點，這是對財政資金扶持方式的一次有益探索和創新。近年來，財政部陸續印發了《國家農業綜合開發投資參股企業國有股權轉讓管理辦法》、《<國家農業綜合開發投資參股國有股權收益收繳管理辦法>補充規定》，規范參股企業國有股權轉讓行為，鼓勵符合條件的參股企業上市融資，適時退出國有股權，同時加強對參股股權分紅收益的收繳工作。據統計，截至2009年底，中央財政共收到國有股權轉讓及分紅收入8971萬元。實踐證明，農業綜合開發投資參股資金在推進農業產業化經營發展、促進農民增收、提高農業產業化龍頭企業整體競爭力等方面發揮了積極作用。但是這一扶持方式尚處于起步探索階段，由于立項門檻較高，符合條件的項目有限，一些中小型的農業產業化企業難以納入扶持范圍，有一定的局限性。因此，從2009年起不再安排中央財政投資參股經營項目資金，重點加強對2004年至2008年已參股項目的監管，確保財政參股資金發揮應有的效益。三是著力加大貸款貼息扶持力度。近年來，為充分發揮財政資金的引導作用，加大貸款貼息的扶持力度，2008年底，財政部對2005年制定的《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》進行了修訂，擴大了貼息資金使用范圍，放寬了項目貸款最低額度限制，降低了予以貼息的項目貸款上限標準，并修改了貸款貼息資金的貼息率。該辦法自2009年起實施，當年中央財政安排貼息資金13.9億元，比2008年增加了12.9億元，增長了15倍，加上2008年安排的0.9億元，兩年共計安排中央財政貸款貼息資金14.8億元，對2148個項目進行了貼息扶持，涉及的貸款規模達437.3億元。

　　投入方式的重大變革是農業綜合開發適應公共財政管理體制改革發展要求所做出的必然選擇，是完善農業綜合開發投入機制的重要內容，有利于進一步規范農業綜合開發資金管理，積極推進農業綜合開發項目特別是產業化經營項目建設，更有效地發揮農業綜合開發財政資金的扶持引導作用。

　　（四）加強科學管理，在確保農業綜合開發資金規范安全有效使用方面取得明顯成效。一是獎優罰劣的資金分配機制逐步完善。為進一步健全獎優罰劣的激勵約束機制，引導各地區不斷提高工作質量和水平，近年來，國家農發辦嚴格按照《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的有關規定開展工作質量考評，將考評結果作為分配中央財政資金的重要依據，并將工作質量因素在“綜合因素法”中所占的比重由原來的50%提高到了60%。同時，依據有關制度辦法，對按期足額歸還有償資金的地區予以獎勵，對發現違規違紀問題的地區相應扣減下一年度中央財政資金預算指標。從2009年的分配結果看，同一區域內資金增加最多的省份與最少的省份差距達到3倍以上，中央財政資金更多地向工作質量好的地區傾斜，充分發揮了資金分配的導向作用。二是預算執行進度進一步加快。近年來，為了確保農業綜合開發項目早實施、早見效，財政部采取了積極措施，進一步加快農業綜合開發資金支出進度。首先，盡早確定并下達中央財政農業綜合開發資金預算指標，以便于地方各級財政部門在人代會召開前及時安排落實配套資金；其次，加快項目評審、備案工作進度，及時批復項目計劃；第三，加快資金撥付進度，基本做到了項目計劃一經批復，二十四小時內辦理撥款文件。2008年和2009年，中央財政資金（不含中央建設投資）預算執行進度在第三季度末基本達到了100%，支出進度明顯加快。三是有償資金后續管理工作更加規范。為加大對農業基礎設施建設的扶持力度，減輕農民和基層組織的債務負擔，中央財政繼2006年核減44.86億元土地治理項目有償資金后，2008年再次核減了26.23億元同類債務。至此，中央財政已全部免除土地治理項目有償資金，有效化解了債務風險。但2009年以前投入產業化經營項目的財政有償資金，到2013年之前仍要陸續回收。近兩年來，為做好這部分資金的后續管理工作，主要采取了以下措施：第一，2008年底修訂了《農業綜合開發財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實行指標控制的做法，本著實事求是的原則，在嚴格認定條件的前提下，由各地據實申報呆賬核銷和延期還款項目。2009年經審核符合呆賬核銷和延期還款條件的中央財政有償資金總計為3.02億元，地方各級財政部門的還款壓力得到了有效緩解。第二，及時開展催收工作，截至2009年6月底，各省（區、市）已全部足額歸還到期的中央財政有償資金。第三，開展了上下級財政部門之間的有償資金對賬工作，進一步摸清了底數，為做好今后的催收工作奠定了良好基礎。四是促進支農資金整合穩步推進。為發揮農業綜合開發資金和項目管理的優勢，引導和促進支農資金的整合，近年來，各地區繼續按照國家農發辦的統一部署和要求，以農業綜合開發項目為平臺，以項目或產業為依托，積極推進支農資金整合試點，形成了“以縣為主，統一規劃，統籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功”的試點經驗，支農資金整合取得明顯成效。五是監督檢查力度逐步加大。近年來，按照“內部自查和外部監督有機結合”的工作思路，采取多種措施，進一步強化對農業綜合開發資金的監督檢查。首先，認真開展自查自糾。2008年至2009年，國家農發辦開展了對34個省（區、市、兵團、農墾）的綜合性檢查和竣工驗收考評工作，2009年，財政部監督檢查局又對農業綜合開發資金進行了內部審計。通過檢查審計，及時發現資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認真加以整改。其次，積極配合審計部門的監督。近年來，支農資金的管理使用情況是審計部門和社會各界關注的焦點，審計力度不斷加大。國家審計署在2008年開展支農資金專項審計的基礎上，2009年又開展了農業綜合開發資金專項審計，目前該項工作仍在進行中。各級財政部門和農發辦事機構能夠積極配合審計部門開展工作，主動查找并及時糾正存在的問題。第三，主動接受農民群眾的監督。繼續在項目區和以村為單位的分片項目區推行資金和項目公示制，在公示牌上詳細列明項目區總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項措施的財政投資情況，讓項目區廣大農民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項目實施和資金使用置于廣大群眾的監督之下，使之成為受益群體的同時也成為監督群體。第四，嚴格按規定落實處罰措施。對于檢查和審計過程中發現的農業綜合開發資金違規違紀行為，嚴格按照《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》等有關規定進行處罰，并將處理結果在一定范圍內進行通報，充分發揮了警示作用。

　　總體來說，近兩年來，我們對農業綜合開發資金管理規律的認識進一步深化，資金管理政策和機制逐步完善，加強資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升。回顧近兩年來的資金管理工作，我們更加深刻地認識到，做好農業綜合開發資金管理工作，既要立足本職，更要服從大局；既要堅持基本做法和經驗，更要不斷改革創新；既要統籌兼顧，更要突出重點。只有善于把握和運用這些規律，才能使農業綜合開發資金管理工作適應發展變化的新形勢，準確把握工作方向，不斷提高資金使用績效。近兩年來資金管理工作取得的成績，是農業綜合開發資金管理人員共同努力和有關各方大力支持的結果。在此，我謹代表國家農發辦，向全國農業綜合開發資金管理戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關心、支持農業綜合開發資金管理工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，農業綜合開發資金管理工作還存在一些矛盾和問題，主要有：農業綜合開發資金投入規模與承擔的任務之間還存在一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學化精細化水平仍然需要進一步提高；資金管理隊伍的人員素質和能力同新形勢新任務的要求還有一定差距等。我們要高度重視這些問題，認真加以研究解決。

　　二、適應新形勢的要求，準確把握當前和今后一段時期農業綜合開發資金管理工作的主要任務

　　堅持審時度勢，準確把握當前農業綜合開發的形勢是做好資金管理工作的重要基礎和前提。2009年12月27日至28日在北京召開的中央農村工作會議，明確了2010年“三農”工作的基本思路是：穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁。會議提出了2010年農業農村工作的五項重點任務：一是毫不松懈抓好主要農產品生產供給，二是持之以恒增強農業發展支撐能力，三是千方百計促進農民多渠道就業，四是下大力氣推進農村公共事業發展，五是堅定不移深化農村改革。會議結束后，中央出臺了第七個指導農業和農村工作的1號文件，明確了做好2010年農業農村工作的總體要求和五項具體措施：一是健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二是提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；三是加快改善民生，縮小城鄉公共事業發展差距；四是協調推進城鄉改革，增強農業農村發展后勁；五是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。認真學習領會中央農村工作會議和中央1號文件精神，我們認識到做好2010年“三農”工作的基本思路字字句句都與農業綜合開發工作緊密相關，農業綜合開發必須緊緊圍繞這個基本思路開展工作。五項重點任務中的前三項，農業綜合開發都責無旁貸，都能發揮大作用、做出大貢獻。五項具體措施中的前四項，農業綜合開發都大有可為，需要認真貫徹落實。

　　在當前農業農村發展的新形勢下，隨著農業綜合開發投入規模的較快增長，農業綜合開發在“三農”工作中的地位和作用正在日益提升。在2009年召開的全國農業綜合開發工作會議上，回良玉副總理對農業綜合開發的歷史貢獻給予了高度評價，將其概括為“四個功不可沒”，即：通過大力改造中低產田、推廣先進科技成果，顯著提高了農業綜合生產能力，對確保主要農產品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農業產業化經營，扶持農產品加工業和龍頭企業，提高了農業綜合效益，對促進農民持續增收、改善農村民生功不可沒；通過大力實施農田林網、草原改良和水土保持治理項目，提高了農業抗御自然災害的能力，對改善農業生態環境、促進可持續發展功不可沒；通過大力推進體制機制創新，形成了以綜合性開發、多元化投入、規范化管理為支撐，以上下聯動、部門配合、各方協作為特點的科學運作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創新政府農業投入方式、完善農業支持保護制度功不可沒。在充分肯定成績的同時，回副總理進一步指出：農業綜合開發要在強基礎、穩糧食方面發揮支撐作用；要在興產業、促增收方面發揮帶動作用；要在發展現代農業、建設新農村方面發揮示范作用；要在政府支持和保護農業發展中發揮引領作用；要在推動規模化生產、集約化經營方面發揮促進作用。“四個功不可沒”和“五個作用”，既是對農業綜合開發基本做法和主要成效的充分肯定，又體現了中央加強“三農”工作的新理念、新部署、新舉措，科學地確定了農業綜合開發在“三農”工作中的職能定位。謝旭人部長在工作報告中指出：從當前形勢看，大力推進農業綜合開發，是財政部門妥善應對國際金融危機對農業農村發展不利影響的重要政策措施；從長遠發展看，農業綜合開發始終是財政支持“三農”工作的重要組成部分。謝部長的講話，體現了財政部黨組對農業綜合開發工作的重視和支持，充分肯定了農業綜合開發在財政支農工作中的地位和作用。

　　根據全國農業綜合開發工作會議精神，財政部在征求發展改革委、國土資源部、水利部、農業部、林業局等聯席會議成員單位意見的基礎上，起草了《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2009年12月，國務院辦公廳以國辦發[2009]63號文件正式轉發了《若干意見》。《若干意見》明確指出：農業綜合開發是政府推動農業發展方式轉變的有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是加強農業基礎建設、提高農業生產力、促進農業現代化的重要途徑。為充分發揮農業綜合開發在發展現代農業、建設社會主義新農村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農業綜合開發的指導思想：即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大農業綜合開發資金投入，以糧食主產區為重點，支持高標準農田和現代農業產業體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業整體素質、效益和競爭力，促進農業可持續發展。這一指導思想確定了農業綜合開發的奮斗目標，為做好當前和今后一個時期的農業綜合開發工作指明了方向。

　　全國農業綜合開發工作會議的成功召開和《若干意見》的及時出臺，標志著農業綜合開發事業進入了一個新的發展時期。農業綜合開發資金管理工作必須以此為契機，認真貫徹新時期農業綜合開發的指導思想，與時俱進地開展工作。其主要任務是：

　　（一）多渠道增加資金投入，逐步擴大政府公共投資規模。在近幾年連續出臺的指導農業和農村工作的中央1號文件中，都明確要求增加農業綜合開發投入，加強高標準農田建設。按照《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》確定的目標，“十二五”期間農業綜合開發大約需要承擔1.84億畝中低產田改造的任務。要完成這一任務，必須較大幅度增加資金投入，并繼續堅持和完善多元化的投入機制。這既是農業綜合開發事業自身發展的需要，也是推進積極的財政政策，進一步擴大內需、擴大政府公共投資規模的重要舉措。要積極爭取增加中央財政資金投入。在力爭中央財政預算較大幅度增長的同時，積極與部內有關司及部外有關單位溝通，盡可能繼續爭取中央建設投資用于農業綜合開發，進一步擴大中央財政資金投入規模。要督促地方財政部門足額落實配套資金。繼續堅持配套保障機制，同時加大監督檢查力度，認真落實各項獎懲措施，督促各地在財政預算資金中足額安排地方財政配套資金，并積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金等其他渠道相關資金，增加農業綜合開發地方財政配套資金投入。要進一步完善財政資金引導機制，吸引信貸及其他社會資金投入。通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，鼓勵、支持和引導龍頭企業、種養專業大戶、農民專業合作社等自覺投資改善農業基本生產條件，吸引更多社會資金投入農業綜合開發。要積極爭取“利用世界銀行貸款實施現代農業項目”、“亞洲開發銀行貸款建設農業綜合開發項目”，增加農業綜合開發投入。

　　（二）落實“兩個聚焦”，大力支持高標準農田建設。在全國農業綜合開發工作會議上，回良玉副總理鮮明地提出了“兩個聚焦”的戰略部署，即資金安排要向高標準農田建設聚焦；項目布局要向糧食主產區聚焦。要貫徹落實好這一戰略部署，必須合理確定農業綜合開發資金投向，進一步突出投入重點。第一，要集中投入建設高標準農田。建設高標準農田，是提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的必然要求，也是提高農業整體素質、效益和競爭力的一個基礎環節。為支持高標準農田建設，國家農發辦計劃將2010年中央財政新增資金主要用于高標準農田示范工程，并力爭在春節前下達預算指標。力爭經過三年示范，到2012年實現在全國范圍內進行高標準農田建設的目標，充分發揮農業綜合開發在全國高標準農田建設中的主導作用。第二，要集中投入打造糧食核心產區。黨的十七大明確提出，“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”。近年來農業綜合開發集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高、調出量大的糧食核心產區，就是建設保障國家糧食安全的主體功能區。今后要進一步加強對糧食核心產區的投入，立足全國范圍，要重點支持13個糧食主產區，兼顧其他地區；立足各省（區、市），要重點支持本地區的糧食主產縣，兼顧其他開發縣。要按照“存量資金統籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產省的主產縣，著力打造中國糧食核心產區，建成利當前、管長遠，高產穩產的“永久糧倉”。

　　（三）完善扶持政策，積極推進現代農業產業體系建設。產業化經營項目是構筑現代農業產業體系的重要環節和帶動農民增收的有效途徑，是農業綜合開發的重要組成部分。在重點加強糧食綜合生產能力建設的同時，應積極推進農業產業化經營，進一步完善扶持政策，切實促進農業增效和農民增收。首先，要進一步完善銀行貸款貼息扶持政策。為了進一步發揮中央財政貼息資金在扶持壯大龍頭企業和帶動農民增收方面的引導作用，同時體現農業綜合開發按項目管理的特點，2010年農業綜合開發將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵對固定資產貸款進行貼息。同時，積極推進與金融機構的合作，財政部與中國農業發展銀行聯合印發了《關于積極開展合作 共同推進農業產業化經營的通知》，明確自2010年起由地方農發辦事機構和農發行兩家共同選項，由農發行安排固定資產長期貸款，中央財政給予3-5年貼息。各地區要抓好上述政策的落實工作，積極主動地與同級農發行進行銜接，共同篩選、申報貸款項目，在及時總結經驗的基礎上，提出進一步完善貸款貼息政策的意見和建議。其次，要進一步完善財政補助扶持政策。突出對農民專業合作社和成長型農業產業化龍頭企業的扶持，特別要把對農民專業合作社的扶持政策落到實處，各地區要主動選擇符合扶持范圍和立項條件的農民專業合作社，鼓勵其積極申報農業綜合開發產業化經營項目并優先予以扶持。同時，深入研究不同扶持對象實施產業化經營項目的立項條件，嚴格項目立項標準。

　　（四）堅持機制創新，努力提高支農資金使用績效。多年的實踐證明，適應形勢發展的要求，科學有效地推進資金管理的機制創新，是推動農業綜合開發事業發展的強大動力。堅持機制創新，必須符合黨中央、國務院的有關方針政策，符合市場經濟發展和公共財政改革與發展的方向，認真貫徹落實《若干意見》的有關要求，堅持量力而行，有序推進。一是試行先建后補的民辦公助機制。中央財政將根據地方項目規劃、財政資金安排、農民籌資籌勞以及開發任務完成等情況，制定補助標準并撥付補助資金。各地區可以采用先建設后申請補助，邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農業綜合開發投資。二是完善兩類項目資金有機結合的良性循環機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統籌安排土地治理和產業化經營項目，將土地治理項目區的規劃布局與區域主導產業、龍頭企業的發展需要有機結合。通過加強農業基礎設施建設，將土地治理項目區建設成為優勢農產品生產基地；依托土地治理項目安排產業化經營項目和資金，引導龍頭企業組織帶動農民改善農業生產基本條件，提高農業生產的專業化、規模化和標準化水平，促進區域主導產業發展壯大。三是探索統籌使用支農資金新機制。以“條件具備，農民自愿，地方政府規劃，農業綜合開發參與，組合各種資金建設新農村”為原則，圍繞加強農業基礎設施建設和扶持壯大區域主導產業，適當安排部分農業綜合開發資金，搭建農業基礎設施建設和農村產業經濟發展類資金整合平臺，引導支農資金統籌支持社會主義新農村建設。

　　做好新時期的農業綜合開發資金管理工作，必須圍繞上述四項主要任務，積極主動地開展工作。當前，特別要深入研究和探討貫徹落實《若干意見》、進一步完善農業綜合開發投入政策和機制的有關問題，具體包括：如何完善配套政策，足額落實地方財政配套資金和農民自籌資金；如何完善產業化經營項目貸款貼息和財政補助政策，提高資金使用效果；“先建后補”、“以獎代補”試點開展情況，如何進一步擴大試點范圍、完善試點辦法；擴大財政無償資金使用范圍后，如何進一步規范縣級報賬制等等，希望大家深入思考這些問題，在這次會議上進行充分討論，提出有建設性的意見和建議，切實達到總結經驗、查找問題、理清思路的效果和目的。

　　三、堅持求真務實，努力提高農業綜合開發資金科學化精細化管理水平

　　回良玉副總理在全國農業綜合開發工作會議上指出：在當前財政收支壓力都很大的情況下，國家能不能加大投入，關鍵看我們錢能不能花好，關鍵看我們能不能花出效益，這對當前和長遠都起作用。謝旭人部長在工作報告中進一步指出：加強管理是農業綜合開發工作中永恒的主題，任何時候都不能放松。要確保農業綜合開發資金規范分配、安全運行和有效使用，就必須不斷強化項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。今年1月10日至11日召開的全國財政工作會議，明確了今年財政工作的總體要求和主要任務，其中“大力推進財政科學化精細化管理”是今年財政工作的主要任務之一。在當前形勢下，貫徹落實全國農業綜合開發工作會議和全國財政工作會議精神，要把加強管理擺在更加突出的位置，自覺地把思想和行動統一到財政部黨組的要求上來，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的理財觀念，切實把推進農業綜合開發資金科學化精細化管理作為重要工作來抓。

　　2009年，財政部印發了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了推進財政科學化精細化管理的總體要求和具體措施。農業綜合開發工作是財政工作的重要組成部分，農業綜合開發資金管理的要求與財政資金管理的要求是完全一致的。農業綜合開發資金的科學化管理，是指要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握農業綜合開發工作規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。農業綜合開發資金的精細化管理，是指要樹立精益求精思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，增強執行力，不斷提高資金管理的效能。當前，推進科學化、精細化管理要著重抓好以下幾方面的工作：

　　（一）完善有關政策制度，提高依法理財水平。農業綜合

　　開發資金各個環節的管理工作，都應當落實到制度上，這是推進農業綜合開發科學化精細化管理的重要前提和有力保障。農業綜合開發資金管理制度建設已經具備了良好的基礎，但隨著形勢的發展變化，特別是農業綜合開發投入方式的重大變革，有些政策制度已經嚴重滯后于實際工作，有些政策制度則亟待補充完善。目前，《農業綜合開發條例》已初步確定列入財政部2010年立法計劃，《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）的修訂工作也在緊鑼密鼓地進行當中。下一步，國家農發辦將開展《農業綜合開發財務管理辦法》、《農業綜合開發資金會計制度》、《農業綜合開發資金報賬實施辦法》等規章制度執行情況的調研工作，各地財政部門和農發辦事機構要積極配合，及時總結本地區的成功經驗和做法，提出完善制度的切實可行的意見和建議。需要強調的是，在加強制度建設的同時，必須認真執行現行制度，狠抓落實，特別要嚴格執行“專人管理、分賬核算、專款專用”制度和縣級報賬制度，保證農業綜合開發資金的安全運行和有效使用。

　　（二）以加快支出進度為核心，優化資金管理流程。加快支出進度，是當前強化農業綜合開發預算執行管理的核心內容，是體現農業綜合開發資金“能不能花出效益”的重要指標，是財政科學化精細化管理的必然要求。財政部黨組對此高度重視，前一段時間，謝旭人部長、廖曉軍副部長、丁學東副部長等部領導多次召集各司局研究加快預算執行進度問題。受項目施工季節限制較大、管理環節較多等因素影響，加快農業綜合開發資金支出進度必須多措并舉，不斷優化各環節的資金管理流程。2009年10月，財政部提前下達了2010年中央財政存量資金預算指標，并下發了《關于加快農業綜合開發資金支出進度有關事宜的通知》。《通知》要求，各級財政部門、農發辦事機構要早謀劃、早部署、早行動，自2009年起提前下達存量資金預算指標，加強農業綜合開發項目庫建設和項目申報評審等前期準備工作，同時，加快財政資金撥付進度和縣級財政資金報賬進度，在地方人大批準財政預算后、中央財政資金到位前，先行撥付地方財政配套資金。國家農發辦將加大對各地農業綜合開發資金支出進度的監督檢查和考核力度，自2010年起將支出進度列為考核各地區工作質量的一個重要因素，在分配中央財政資金時予以體現。各地區要認真貫徹落實《通知》要求，采取積極措施，切實加快農業綜合開發資金支出進度。

　　（三）做好決算編報工作，夯實資金管理基礎。資金決算編報工作是農業綜合開發資金管理的一項重要基礎性工作，決算編報質量直接關系到財務管理信息的真實性和準確性，對加強農業綜合開發資金管理至關重要。近年來，隨著縣級報賬制的推行和培訓工作的加強，各地資金決算編報質量有了明顯提高，決算數據已經成為科學反映農業綜合開發資金運行使用狀況的主要依據，成為擴大宣傳、完善政策的重要參考指標。為了適應農業綜合開發投入方式的調整變化，國家農發辦對2009年決算報表進行了修訂完善，這次培訓班上，將對新修訂的決算報表進行培訓，還將對近兩年的決算工作進行總結表彰。希望大家高度重視這項工作，認真參加培訓，會后及時部署，細化分工，落實責任，不斷規范財務核算水平，提高決算編報質量，夯實農業綜合開發資金管理工作基礎。

　　（四）加強有償資金和投資參股資金監管，圓滿完成回收任務。中央財政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區往往容易忽視對這部分資金的后續管理。需要強調的是，目前中央財政有償資金的債務余額仍有94.9億元， 中央本級的參股資金規模仍有26.4億元， 在這些資金足額回收以前，我們要義不容辭地做好監管工作。一是要嚴格按照《農業綜合開發財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的有關要求，認真做好財政有償資金呆賬核銷和延期還款項目的審核工作，實事求是，嚴格把關。凡是符合條件的，要及時申報；不符合條件的，一律不予核銷。二是要做好到期有償資金的催收工作，確保應收盡收。對于按期足額歸還有償資金的地區，國家農發辦將繼續按照有關規定給予獎勵。三是要及時了解農業綜合開發投資參股企業的經營狀況及委托監管情況，確保投資參股經營項目正常運轉和發揮預期效益，并嚴格按照《國家農業綜合開發投資參股國有股權收益收繳管理辦法》的有關規定，做好投資參股國有股權收益收繳工作，切實維護好國有資產權益。

　　（五）以配合專項審計為契機，建立健全監督管理機制。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，是推進科學化精細化管理的一項重要內容。自覺接受審計監督，是健全監督管理機制的一個重要方面。2009年11月，國家審計署開展了對農業綜合開發資金的專項審計工作，這次審計范圍廣、時間長、程度深，涉及全國18個省（區、市），歷時2個多月，審計人員對所檢查的每個項目都深入到田間地頭進行調研。從我們了解的情況看，有關省（區、市）對這次審計工作高度重視，審計進駐前認真進行自查自糾，審計過程中積極配合，密切協作，審計工作進展順利。目前，審計工作已經接近尾聲，正是反饋意見的關鍵時期，希望同志們耐心細致地做好協調解釋工作，與審計部門存在意見分歧的，應向上級領導報告，力爭協調解決。審計結束后，要在第一時間將審計結果上報國家農發辦，對審計提出的問題，必須同時提出整改落實方案。可以說，這次專項審計，是對農業綜合開發資金管理水平的一次重要檢驗，也是推進農業綜合開發科學化精細化管理的一次難得機遇。希望大家以這次專項審計為契機，認真總結資金管理工作中存在的薄弱環節，及時整改審計發現的問題，堅決杜絕“屢審屢犯”現象。除了積極配合審計部門之外，2010年國家農發辦將充分發揮中介機構的力量，進一步加大內部監督檢查的力度和強度，各地區要高度重視，積極配合，使監督檢查工作日常化、制度化，積極推動構筑監督主體多元化、監督內容多元化和監督方式多元化的農業綜合開發資金監管體系。

　　（六）加強干部隊伍建設，提高科學化精細化管理組織保障水平。多年的實踐表明，農業綜合開發資金管理隊伍是一支政治過硬、業務熟練、作風優良的隊伍。當前，做好新形勢下農業綜合開發資金管理工作任重道遠，必須持之以恒地抓好干部隊伍建設，按照開拓創新、求真務實、嚴謹高效的要求，努力造就一支高素質的資金管理隊伍。首先，要樹立大局意識。資金管理工作要服從服務于“三農”工作大局、服從服務于財政工作大局，資金管理人員要深入學習領會黨中央、國務院關于“三農”工作的方針政策，認真學習掌握財政政策，把握正確的工作方向，模范執行各項政策和規章制度。其次，要努力提高業務工作水平和能力。資金管理人員既要熟練掌握資金和財務會計管理制度，也要通曉項目管理辦法；既要具備豐富的財經知識，也要具備必要的農業、林業、水利、管理、法律等方面的知識，通過加強學習和培訓，不斷完善知識結構，努力成為既懂資金管理又懂項目管理，既掌握財政理論又了解市場經濟知識的復合型人才。第三，要加強作風建設。近日，財政系統掀起了向安徽省財政廳掛職干部沈浩同志學習的熱潮，丁學東副部長在《沈浩同志先進事跡專輯》上批示：“農業司、農發辦的同志們從事的是同沈浩同志一樣的支農工作，希望你們把學習沈浩納入2010年本司（辦）工作計劃，聯系實際學習沈浩精神。”我們要以沈浩同志為榜樣，學習他心系農民群眾、以帶領群眾致富為己任的忘我精神，學習他無私無畏、埋頭苦干的奉獻精神，堅持“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，把是否有利于農業綜合開發項目建設、是否符合項目區農民群眾的意愿作為衡量資金管理工作好壞的標尺。同時，要切實加強黨風廉政建設，嚴格遵守各項廉政紀律，既要確保農業綜合開發資金和項目安全，也要確保農業綜合開發干部安全。

　　同志們，做好當前和今后一段時期的農業綜合開發資金管理工作，責任重大，使命光榮。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹全國農業綜合開發工作會議精神，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，以昂揚的精神風貌、求實的工作作風、嚴謹的科學態度，大力推進科學化精細化管理，努力提高農業綜合開發資金使用績效，推動農業綜合開發事業再上一個新臺階！