國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國

　　（編者按：為總結(jié)云南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”成效，安排部署“十二五”時期工作，表彰農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進集體和先進工作者，云南省人民政府于2011年10月20至21日，召開全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”總結(jié)表彰會議。國家農(nóng)發(fā)辦王建國主任、周可副主任應(yīng)邀出席會議，王建國主任在會上發(fā)表講話。王建國主任在講話中，充分肯定了云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年的做法和成效。現(xiàn)將王建國主任講話的第一部分摘錄登載。）

　　“十一五”期間，云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在省委、省政府和省財政廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持配合下，認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，緊密結(jié)合云南省實際，開拓進取，扎實工作，取得顯著成效，既為促進云南農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，也為推進全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作積累了很多寶貴的經(jīng)驗。從國家農(nóng)發(fā)辦角度看，云南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作至少在八個方面比較突出。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作扎實有力。云南歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都高度重視，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施擺在重要位置。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時作出了“把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡”的重要指示，云南省委、省政府以打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地為切入點，把集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作為確保糧食安全、推進“興邊富民”工程的重要抓手，由省委書記、省長親自抓，主管副書記、副省長重點抓，不斷推動全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的開展。孔垂柱副省長每年多次聽取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室工作匯報，及時研究重大事項，并多次到項目區(qū)視察指導(dǎo)開發(fā)工作。在省領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心指導(dǎo)下，省財政廳在全省總結(jié)推廣了西雙版納州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“曼杭混”模式。省財政廳黨組始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為做好財政支農(nóng)工作的重要內(nèi)容，在安排支農(nóng)支出預(yù)算，落實地方財政配套資金等方面，給予優(yōu)先安排和考慮。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府更是把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、打基礎(chǔ)、惠民生的重中之重，狠抓落實，強力推進。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間，不斷完善協(xié)調(diào)配合的工作機制，相互支持配合，凝聚力量，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政農(nóng)發(fā)牽頭負責，相關(guān)部門密切配合”的良好工作機制。

　　二是開發(fā)步伐快，受益范圍越來越大。云南省是1990年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，剛開始選擇了滇西南5個市（州）的20個縣進行開發(fā)；截至2011年，全省開發(fā)縣（市、區(qū)）數(shù)量已經(jīng)達到103個，其中：國家級開發(fā)縣達到77個，比1990年時增長了近4倍。特別是“十一五”期間，云南省新增國家級開發(fā)縣（市）6個，占同期全國新增開發(fā)縣數(shù)量的8.5％；加上2011年云南省新增開發(fā)縣4個，2012年擬再新增開發(fā)縣4個，7年來全省共新增國家級開發(fā)縣14個，是一個不小的數(shù)字。這不僅說明云南有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力大、后勁足，也充分體現(xiàn)了中央財政對云南省的傾斜。

　　三是中央財政投入力度大，地方財政配套有保障。“十一五”期間，中央財政對云南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入達到20.20億元，年均增長13.51％。2011年，中央財政對云南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入達6.16億元，比上年增長16.89％，增長幅度比“十一五”年均增幅又有進一步提高。在中央財政的引導(dǎo)下，地方財政足額配套，農(nóng)民群眾積極籌資投勞。“十一五”期間，云南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入規(guī)模達57.28億元，比“十五”時期增加22.48億元，增長了64.6％，其中：財政資金投入35.23億元，比“十五”時期增加22.48億元，增長了64.9％。特別是云南屬于西部欠發(fā)達省份，地方財力相對緊張，但對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入?yún)s不打折扣。除由省級財政承擔全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)80%以上的配套資金外，還在全省各州市之間根據(jù)財力強弱，實行差別比例的財政資金配套政策，既為經(jīng)濟欠發(fā)達州市減輕了發(fā)展的壓力，又保證了地方財政配套任務(wù)的足額完成。同時，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支農(nóng)資金中的示范引導(dǎo)作用，除國家立項的開發(fā)縣（市、區(qū)）外，省級還另外籌措資金1.05億元在30個縣進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分體現(xiàn)了省委、省政府以及財政廳黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)心和重視。

　　四是大力建設(shè)高標準農(nóng)田，為夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)做出了大貢獻。云南省委、省政府始終把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，集中資金，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，打造糧食高產(chǎn)示范產(chǎn)區(qū)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。初步建成了昆明宜良、石林；曲靖宣威、陸良；保山昌寧、隆陽；德宏盈江、芒市；昭通昭陽；臨滄耿馬；文山廣南；麗江永勝；大理鶴慶、洱源；紅河個舊；西雙版納勐海等一大批旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田和一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)科技樣板田、示范區(qū)，極大調(diào)動了周邊農(nóng)民種糧積極性，為全省實施高標準農(nóng)田示范工程探索出了一條有益途徑，為推動全省2010年糧食產(chǎn)量邁上330億斤新臺階打下了堅實基礎(chǔ)，也為全國糧食連年增產(chǎn)做出了應(yīng)有貢獻。

　　五是立足資源優(yōu)勢搞開發(fā)，促進特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的同時，云南省以煙草、蔗糖、花卉、橡膠等特色產(chǎn)業(yè)為重點，堅持以項目為載體，以園區(qū)為平臺，以基地為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，做強龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，取得了明顯成效。“十一五”期間，云南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目383個，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地159.08萬畝，初步形成了滇中、滇東北的煙草、花卉、馬鈴薯，滇南、滇西南的甘蔗、橡膠，滇東南的熱帶水果、藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。目前，云南省的茶葉、花卉種植面積全國第一，煙草、咖啡、鮮切花、核桃產(chǎn)量全國第一，茶葉、蔗糖、橡膠產(chǎn)量全國第二，馬鈴薯產(chǎn)量全國第三。花卉、反季節(jié)蔬菜、菌類等產(chǎn)品已經(jīng)走出了國門，走向了世界。

　　六是嚴格資金項目管理，科學(xué)化精細化管理水平顯著提高。近年來，云南省建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部規(guī)程和控制辦法。除嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度，實現(xiàn)資金縣級報帳制、項目專家評審制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、驗收考評制外，有的地方還結(jié)合實際，分別設(shè)置財政資金專戶和報賬專戶，做到資金專戶存儲、專人管理、專賬核算，并注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所簽字把關(guān)、縣級財政報賬，嚴格按工序和單元驗收、按進度撥款，確保了項目的順利建成和資金的安全運行。這些管理辦法和措施，對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項目安全和干部安全起到了重要保障作用，對于全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也具有普遍借鑒意義。

　　七是努力創(chuàng)新開發(fā)機制，打造了許多工作亮點。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各記其功”的原則，把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)資金有機整合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在整合資金中的引領(lǐng)作用和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶動作用。勐海縣的財政支農(nóng)資金整合試點工作，得到了國家副主席習(xí)近平的充分肯定。同時，創(chuàng)新財政資金使用辦法，按照“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”的原則，在德宏、昭通等州（市）開展了項目先建后補試點，積極探索民辦公助的新機制。

　　八是干部隊伍作風(fēng)過硬，工作業(yè)績十分突出。云南省有一支思想過硬、業(yè)務(wù)熟練、團結(jié)務(wù)實、能打硬仗的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍，各級農(nóng)業(yè)開發(fā)工作人員能夠創(chuàng)造性地開展工作。特別是省農(nóng)發(fā)辦的同志們，勤奮敬業(yè)，作風(fēng)扎實，做了大量卓有成效的工作，取得了各方面公認的成績。2007年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)工作會議、2011年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息系統(tǒng)培訓(xùn)會等，都選擇在云南召開，這充分說明國家農(nóng)發(fā)辦對云南省的工作是充分肯定和高度認可的。

　　總之，云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，積極探索，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有云南特點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的路子，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。