孫楚明

　　新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，從農業(yè)長遠發(fā)展來看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，農業(yè)勞動力的素質呈結構性下降，用工成本持續(xù)上漲。在這種情況下，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業(yè)發(fā)展的空間逐漸縮小，要保持農業(yè)長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技驅動，才能實現內生增長。今年中央一號文件提出，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力，為農業(yè)農村發(fā)展指明了方向。

　　“十一五”以來，我國農業(yè)科技發(fā)展邁上新臺階，為保障國家糧食安全、促進現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設發(fā)揮了重要支撐作用�？萍歼M步對農業(yè)增長的貢獻率由“十五”末的48%提高到53%。但是，目前無論與建設現代農業(yè)的要求相比，還是與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技發(fā)展都還存在一定差距，表現在農業(yè)科技的供給不足、科技對農業(yè)的貢獻率偏低等方面。究其原因，除了農業(yè)科技認識不到位、水平不高、管理體制不適應，評價機制不合理外，很重要的一個問題是觀念滯后，束縛了農業(yè)科技的發(fā)展。因此，要樹立4種觀念，加快推進農業(yè)科技發(fā)展。

　　一是樹立農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技的觀念，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數量不斷減少，農業(yè)勞動力大量轉移，農業(yè)生產成本持續(xù)攀升，農業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農業(yè)農村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我國農業(yè)發(fā)展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須牢牢樹立農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技的觀念，加快推進農業(yè)科技發(fā)展步伐，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系，提高農業(yè)科技的實力和水平，形成一批自主創(chuàng)新的農業(yè)科技成果，打造農業(yè)科技高地，推動產學研、農科教結合開展技術攻關，搶占現代農業(yè)科技制高點，增強農業(yè)科技的驅動力和引領作用，使之真正成為重中之重、關鍵支撐，成為加快現代農業(yè)建設的決定性力量。

　　二是樹立農業(yè)科技具有顯著公共性的觀念，進一步加大財政支持的力度。關于農業(yè)科技的定性，現在有了比較明確的認識，即具有顯著的公共性、基礎性、社會性。也就是說，農業(yè)科技本質上不是私人物品，而是具有公共產品的特征，需要由社會具權威和影響力的公共機構負責組織提供，應該由財政上承擔必需的經費。如果忽視農業(yè)科技的公共性，一味地將其推向市場，則會造成較大的負面影響。市場追逐盈利，將導致一些投入大、盈利少的基礎研究無人愿做，基層農業(yè)技術推廣服務能力弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員的工資難以有效保障。因此，進一步加大財政支持的力度，是加快農業(yè)科技發(fā)展的客觀要求。要大幅度增加農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機制；促進國家各類科技計劃進一步向農業(yè)領域傾斜，提高公益性科研機構運行經費保障水平；切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務農民、艱苦奉獻的農技科技推廣人員的待遇水平，通過各種措施，激勵農業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務。

　　三是樹立農業(yè)科技是轉變農業(yè)發(fā)展方式新著力點的觀念，不斷提高農業(yè)科技的支撐能力。目前，我國農業(yè)發(fā)展仍然沒有完全擺脫“靠天吃飯”的局面，農業(yè)發(fā)展的風險和不確定性在增加，特別是在高成本、高基數上繼續(xù)保持農業(yè)高速發(fā)展的態(tài)勢困難較大�？肯�耗農業(yè)水土資源，不斷增用農藥化肥這種消耗式的粗放發(fā)展方式的潛力己近極限，要突破我國農業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，必須走依靠科技持續(xù)推動的內涵式發(fā)展道路，樹立農業(yè)科技是轉變農業(yè)發(fā)展方式新著力點的觀念，用農業(yè)科技來加速推進現代農業(yè)的發(fā)展，不斷提高農業(yè)科技的支撐能力。首先是提高農業(yè)科技的創(chuàng)新能力，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，高度重視農業(yè)生物技術、信息技術、精準農業(yè)技術，以及良種培育、節(jié)地節(jié)水、循環(huán)農業(yè)等方面的研究。其次是提高農業(yè)科技的推廣能力，加快農業(yè)技術轉移和成果轉化，充分利用廣播、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，改善基層農技推廣服務手段，開辟農技推廣快速通道，讓農業(yè)科技成果盡快直接轉化為現實農業(yè)生產力。再次是提高農村人才的培養(yǎng)能力，加快農業(yè)人才培育尤其是農村實用人才培養(yǎng)，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性，重點開展種養(yǎng)大戶、經紀人、農機手等培訓，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民、農業(yè)技能服務人員等。

　　四是樹立農業(yè)科技必須協同發(fā)展的觀念，努力開拓現代農業(yè)建設的新局面。實踐證明，就農業(yè)科技抓農業(yè)科技往往事倍功半，成效不彰。只有樹立協同發(fā)展的觀念，才能促進農業(yè)科技跨越發(fā)展，從而開拓現代農業(yè)建設的新局面。首先要協同好科技與經濟的關系，堅持做到農業(yè)生產要依靠科技、農業(yè)科技要服務生產，克服科技與生產“兩張皮”的問題，大力推進農業(yè)科技與農業(yè)農村經濟的融合。其次要協同好農業(yè)內部各個層面科技要素的關系，堅持做到增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調。再次要協同好農業(yè)科技、城鎮(zhèn)化、社會主義新農村建設的關系。新農村建設主要是改善農村的環(huán)境面貌，農業(yè)科技發(fā)展主要是提升農業(yè)的發(fā)展水平和能力，而城鎮(zhèn)化則可以解決農村富余勞動力轉移問題。強調新農村建設和城鎮(zhèn)化而忽視農業(yè)科技，則農業(yè)農村發(fā)展將缺乏內在動力；強調農業(yè)科技而忽視新農村建設和城鎮(zhèn)化，則農業(yè)農村發(fā)展中的環(huán)境面貌和富余勞動力轉移問題將難以解決，反過來也影響農業(yè)科技的發(fā)展。只有三輪驅動，內外結合，才能形成農業(yè)農村工作的強大合力，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

　　(作者單位：中國社會科學院)

　　來源：經濟日報