國家農業綜合開發辦公室主任王建國

　　（編者按：為總結云南農業綜合開發“十一五”成效，安排部署“十二五”時期工作，表彰農發戰線涌現出來的先進集體和先進工作者，云南省人民政府于2011年10月20至21日，召開全省農業綜合開發“十一五”總結表彰會議。國家農發辦王建國主任、周可副主任應邀出席會議，王建國主任在會上發表講話。王建國主任在講話中，充分肯定了云南省農業綜合開發近幾年的做法和成效。現將王建國主任講話的第一部分摘錄登載。）

　　“十一五”期間，云南省農業綜合開發工作在省委、省政府和省財政廳黨組的正確領導下，在有關部門的大力支持配合下，認真貫徹落實國家農業綜合開發方針政策，緊密結合云南省實際，開拓進取，扎實工作，取得顯著成效，既為促進云南農業發展做出了重要貢獻，也為推進全國農業綜合開發工作積累了很多寶貴的經驗。從國家農發辦角度看，云南農業綜合開發工作至少在八個方面比較突出。

　　一是領導高度重視，工作扎實有力。云南歷屆省委、省政府領導對農業綜合開發都高度重視，始終把農業綜合開發作為發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施擺在重要位置。2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時作出了“把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡”的重要指示，云南省委、省政府以打造優勢特色農產品生產加工、生物資源開發創新基地為切入點，把集中農業綜合開發資金作為確保糧食安全、推進“興邊富民”工程的重要抓手，由省委書記、省長親自抓，主管副書記、副省長重點抓，不斷推動全省農業綜合開發工作的開展。孔垂柱副省長每年多次聽取農業綜合開發辦公室工作匯報，及時研究重大事項，并多次到項目區視察指導開發工作。在省領導的直接關心指導下，省財政廳在全省總結推廣了西雙版納州農業綜合開發“曼杭混”模式。省財政廳黨組始終把農業綜合開發作為做好財政支農工作的重要內容，在安排支農支出預算，落實地方財政配套資金等方面，給予優先安排和考慮。各州（市）、縣（市、區）黨委、政府更是把農業綜合開發作為改善農業生產條件、打基礎、惠民生的重中之重，狠抓落實，強力推進。各級農業綜合開發領導小組成員單位之間，不斷完善協調配合的工作機制，相互支持配合，凝聚力量，形成了“政府統一領導，財政農發牽頭負責，相關部門密切配合”的良好工作機制。

　　二是開發步伐快，受益范圍越來越大。云南省是1990年開始實施農業綜合開發的，剛開始選擇了滇西南5個市（州）的20個縣進行開發；截至2011年，全省開發縣（市、區）數量已經達到103個，其中：國家級開發縣達到77個，比1990年時增長了近4倍。特別是“十一五”期間，云南省新增國家級開發縣（市）6個，占同期全國新增開發縣數量的8.5％；加上2011年云南省新增開發縣4個，2012年擬再新增開發縣4個，7年來全省共新增國家級開發縣14個，是一個不小的數字。這不僅說明云南有著豐富的農業資源，開發潛力大、后勁足，也充分體現了中央財政對云南省的傾斜。

　　三是中央財政投入力度大，地方財政配套有保障。“十一五”期間，中央財政對云南農業綜合開發的投入達到20.20億元，年均增長13.51％。2011年，中央財政對云南農業綜合開發的投入達6.16億元，比上年增長16.89％，增長幅度比“十一五”年均增幅又有進一步提高。在中央財政的引導下，地方財政足額配套，農民群眾積極籌資投勞。“十一五”期間，云南農業綜合開發的投入規模達57.28億元，比“十五”時期增加22.48億元，增長了64.6％，其中：財政資金投入35.23億元，比“十五”時期增加22.48億元，增長了64.9％。特別是云南屬于西部欠發達省份，地方財力相對緊張，但對農業綜合開發的投入卻不打折扣。除由省級財政承擔全省農業綜合開發80%以上的配套資金外，還在全省各州市之間根據財力強弱，實行差別比例的財政資金配套政策，既為經濟欠發達州市減輕了發展的壓力，又保證了地方財政配套任務的足額完成。同時，為發揮農業綜合開發在財政支農資金中的示范引導作用，除國家立項的開發縣（市、區）外，省級還另外籌措資金1.05億元在30個縣進行農業綜合開發，充分體現了省委、省政府以及財政廳黨組對農業綜合開發的關心和重視。

　　四是大力建設高標準農田，為夯實糧食增產基礎做出了大貢獻。云南省委、省政府始終把穩定發展糧食生產作為農業工作的重中之重，始終把農業綜合開發作為提高糧食綜合生產能力的重要抓手，集中資金，大規模改造中低產田，建設高標準農田，打造糧食高產示范產區，夯實糧食生產基礎。初步建成了昆明宜良、石林；曲靖宣威、陸良；保山昌寧、隆陽；德宏盈江、芒市；昭通昭陽；臨滄耿馬；文山廣南；麗江永勝；大理鶴慶、洱源；紅河個舊；西雙版納勐海等一大批旱能灌、澇能排、高產穩產的高標準農田和一批優質高產科技樣板田、示范區，極大調動了周邊農民種糧積極性，為全省實施高標準農田示范工程探索出了一條有益途徑，為推動全省2010年糧食產量邁上330億斤新臺階打下了堅實基礎，也為全國糧食連年增產做出了應有貢獻。

　　五是立足資源優勢搞開發，促進特色產業迅速發展。在穩定糧食增產的同時，云南省以煙草、蔗糖、花卉、橡膠等特色產業為重點，堅持以項目為載體，以園區為平臺，以基地為依托，以產業為支撐，做強龍頭企業，打造產業集群，取得了明顯成效。“十一五”期間，云南農業綜合開發累計實施產業化經營項目383個，建設優勢特色農產品基地159.08萬畝，初步形成了滇中、滇東北的煙草、花卉、馬鈴薯，滇南、滇西南的甘蔗、橡膠，滇東南的熱帶水果、藥材等特色農業產區。目前，云南省的茶葉、花卉種植面積全國第一，煙草、咖啡、鮮切花、核桃產量全國第一，茶葉、蔗糖、橡膠產量全國第二，馬鈴薯產量全國第三。花卉、反季節蔬菜、菌類等產品已經走出了國門，走向了世界。

　　六是嚴格資金項目管理，科學化精細化管理水平顯著提高。近年來，云南省建立健全規章制度，完善內部規程和控制辦法。除嚴格執行國家農業綜合開發制度，實現資金縣級報帳制、項目專家評審制、工程招投標制、工程監理制、驗收考評制外，有的地方還結合實際，分別設置財政資金專戶和報賬專戶，做到資金專戶存儲、專人管理、專賬核算，并注重發揮鄉鎮財政監管優勢，由項目所在鄉鎮的財政所簽字把關、縣級財政報賬，嚴格按工序和單元驗收、按進度撥款，確保了項目的順利建成和資金的安全運行。這些管理辦法和措施，對于農業綜合開發資金安全、項目安全和干部安全起到了重要保障作用，對于全國農業綜合開發工作也具有普遍借鑒意義。

　　七是努力創新開發機制，打造了許多工作亮點。以農業綜合開發為平臺，按照“資金性質不變、管理渠道不變、統一規劃、各司其職、各記其功”的原則，把農田基礎設施、農業產業化、新農村建設資金有機整合，充分發揮農業綜合開發在整合資金中的引領作用和在現代農業發展中的示范帶動作用。勐海縣的財政支農資金整合試點工作，得到了國家副主席習近平的充分肯定。同時，創新財政資金使用辦法，按照“條件具備，農民自愿，地方政府規劃，農業綜合開發參與，組合各種資金建設新農村”的原則，在德宏、昭通等州（市）開展了項目先建后補試點，積極探索民辦公助的新機制。

　　八是干部隊伍作風過硬，工作業績十分突出。云南省有一支思想過硬、業務熟練、團結務實、能打硬仗的農業綜合開發隊伍，各級農業開發工作人員能夠創造性地開展工作。特別是省農發辦的同志們，勤奮敬業，作風扎實，做了大量卓有成效的工作，取得了各方面公認的成績。2007年全國農業綜合開發財務工作會議、2011年全國農業綜合開發信息系統培訓會等，都選擇在云南召開，這充分說明國家農發辦對云南省的工作是充分肯定和高度認可的。

　　總之，云南省農業綜合開發工作在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹國家農業綜合開發方針政策，積極探索，開拓創新，走出了一條具有云南特點的農業綜合開發的路子，為提高農業綜合生產能力，帶動農民增收，加快現代農業發展和新農村建設做出了積極貢獻。