（編者按：為深入貫徹落實全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安徽省人民政府于2010年5月10-11日，召開全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)工作會議。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室王建國主任應(yīng)邀出席會議并發(fā)表講話，王建國主任在講話中，充分肯定了安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年的做法和成效。現(xiàn)將王建國主任講話的第一部分摘錄登載。）

　　安徽是全國農(nóng)業(yè)大省，也是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一、6個糧食調(diào)出大省之一，在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中占有重要地位。今年4月10日溫家寶總理在安徽考察農(nóng)業(yè)工作時指出：安徽省委、省政府高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決貫徹執(zhí)行中央的各項方針政策，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，在推進農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技下鄉(xiāng)，促進農(nóng)民就業(yè)增收等方面進行了大膽的探索，辦法多，措施硬，力度大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作卓有成效，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。溫總理的講話，充分肯定了安徽省“三農(nóng)”工作取得的成就，講話內(nèi)容也涵蓋了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要作用。近年來，安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在省委、省政府和省財政廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持配合下，認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，緊密結(jié)合安徽省的實際情況，開拓進取，扎實工作，取得了顯著成效，在打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、保證糧食安全，推進機制創(chuàng)新、完善項目與資金管理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收等方面走在了全國前列，既為促進安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，也為推進全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作積累了很多寶貴的經(jīng)驗，所取得的成效有目共睹，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、財政部的充分肯定。從國家農(nóng)發(fā)辦角度看，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作至少在以下七個方面比較突出。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視隊伍強。安徽省作為1988年全國首批實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的省份之一，省委、省政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高度重視，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作擺在重要位置。近年來，又把集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展作為省政府的重點工作之一，省長親自抓，主管副書記、副省長重點抓。趙樹叢副省長每年都專門安排時間，聽取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作匯報，及時研究重大事項，并多次到項目區(qū)視察指導(dǎo)開發(fā)工作。省財政廳黨組始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為做好財政支持“三農(nóng)”工作的重要抓手，在安排支農(nóng)支出預(yù)算，落實地方配套資金等方面，都把農(nóng)發(fā)工作作為重點來安排和考慮。市、縣黨委、政府更是把通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)作為經(jīng)濟工作的重中之重，狠抓落實，強力推進。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間，不斷完善協(xié)調(diào)配合的工作機制，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項，密切協(xié)作，互相支持，凝聚力量，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政農(nóng)發(fā)牽頭負責(zé)，相關(guān)部門密切配合”的合力開發(fā)機制。由于黨委、政府的重視與支持，促進了財政農(nóng)發(fā)部門與其它各部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成了各部門合力開發(fā)的良好局面。同時，安徽農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部職工求真務(wù)實、艱苦奮斗、勤政廉政、不圖名利，綜合素質(zhì)好，工作能力強，是一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍，工作質(zhì)量和管理水平在全國都名列前茅。

　　二是多方籌資配套實。近幾年來，安徽從省到市縣，多方籌集資金，形成了多元化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制。2008年至2010年，中央財政預(yù)算安排安徽省農(nóng)發(fā)資金22.29億元，其中2008年5.53億元，2010年增加到8.88億元，年均增長22.63%，增長幅度超過全國平均水平，充分體現(xiàn)了中央財政對安徽省的傾斜。這既有安徽省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)的因素，也是與安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作成效顯著分不開的。安徽地方財政投入也不斷加大，省財政廳始終把增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入作為財政支農(nóng)工作的重點，不但足額落實省級配套資金，而且還為29個貧困縣足額代配配套資金；市縣財政也堅持把配套資金列入年度預(yù)算，保證足額落實。同時，積極引導(dǎo)帶動農(nóng)民籌資、整合其他支農(nóng)資金及社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走出了一條合力開發(fā)的新路子。隨著投資渠道和投資規(guī)模的不斷增加，安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資不斷增長，無論是投入總量，還是每年的增量，在全國都位居前列。

　　三是糧食生產(chǎn)貢獻大。安徽省委、省政府始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，集中資金，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，夯實了發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為安徽省糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、連續(xù)4年創(chuàng)新高做出了重要貢獻，為大災(zāi)之年全省糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力保障。特別是安徽省幾年前就開始了集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實踐，初步建成了望江合成圩、懷寧同福等一大批旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、示范帶動作用強的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造了安徽糧食核心產(chǎn)區(qū)，這一具有前瞻性的行動，為建設(shè)全國穩(wěn)定可靠的“大糧倉”做出了表率。

　　四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)惠民生。在促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取多種有效方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點培育扶持了一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重點龍頭企業(yè)，支持培育了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)發(fā)展了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、儲藏保鮮設(shè)施和批發(fā)市場，提升了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，讓農(nóng)民分享到了農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，擴大了農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，真正為安徽農(nóng)民帶來了實惠。

　　五是改革創(chuàng)新力度大。安徽在推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作過程中，始終不懈地堅持深化改革，創(chuàng)新機制，效果明顯。首先是創(chuàng)新了開發(fā)理念。提出了“立體開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、長效開發(fā)、特色開發(fā)”四個新理念。其次是創(chuàng)新了開發(fā)機制。探索了業(yè)主負責(zé)制、信息員聯(lián)系制等新機制。第三是創(chuàng)新了開發(fā)模式。開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設(shè)、兩類項目結(jié)合、扶持種糧大戶、扶持產(chǎn)業(yè)集群板塊發(fā)展等試點工作。這些創(chuàng)新試點得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)典范。安徽省財政廳領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)發(fā)系統(tǒng)的同志善于思考，勇于開拓。近年來，把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)融為一體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。從2008年起，選擇了合肥濱湖、廬江郭河、黃山耿城等具有代表性的6個點，開展了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”建設(shè)試點。通過一年多的建設(shè)，初步呈現(xiàn)出田、水、路、林、村綜合治理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)整體推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步的新氣象，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的充分肯定。

　　七是規(guī)范管理措施嚴。安徽省在大力推進農(nóng)發(fā)工作的同時，一直注重強化資金和項目管理。先后制定出臺了一系列資金管理、項目管理、監(jiān)督檢查和綜合考評制度辦法，特別是2008年出臺的《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理暫行辦法》，為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作提供了制度保障。不斷強化監(jiān)督檢查，2005年在全國率先邀請人大代表、政協(xié)委員視察項目區(qū)，2008年開展“規(guī)范管理回頭看”，2009年主動申請省審計廳對全省三年項目進行審計、組織省級全面驗收。在前一段時間國家審計署對安徽等全國18個省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項審計中，安徽沒有發(fā)現(xiàn)重大的違規(guī)違紀問題，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)爭了光。

　　總之，安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，積極探索，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有安徽特點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的路子，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，帶動農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。