提高認識 開拓創新

　　努力開創農業綜合開發宣傳工作新局面

　　——王建國主任在全國農業綜合開發宣傳工作

　　暨通訊員培訓班上的講話

　　（2010年1月5日）

　　同志們：

　　做好宣傳工作，對于全面提升農業綜合開發影響力，推進農業綜合開發事業蓬勃發展，具有十分重要的意義。2009年5月成功召開全國農業綜合開發工作會議后，農業綜合開發事業邁入了新的發展時期，宣傳工作必須有新面貌、新成效，才能適應新時期的新要求。在年初各方面工作十分繁忙的情況下，國家農發辦請大家來參加這個培訓班，目的是要總結2009年農業綜合開發宣傳工作，分析宣傳工作面臨的新形勢、新任務，研究部署當前和今后一段時期的農業綜合開發宣傳工作。此外，還將表彰宣傳工作先進單位和先進個人。下面，我就農業綜合開發宣傳工作，講幾點意見。

　　一、2009年全國農業綜合開發宣傳工作取得新成效

　　2009年以來，地方和有關部門農發機構按照國家農發辦的統一部署和要求，圍繞“三農”工作大局和農業綜合開發的中心工作，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動，與前幾年相比，宣傳工作取得了新的明顯成效。

　　在全國農業綜合開發工作會議召開前，國家農發辦以及地方、有關部門農發機構開展了一系列主題鮮明、緊扣時事的宣傳活動，為大會的成功召開營造了良好的輿論環境。根據應對國際金融危機沖擊的形勢，大力宣傳了農業綜合開發在擴大內需、促進增長中的地位和作用，抓住實施積極財政政策的機遇，為爭取從擴大政府公共投資的增發國債中安排農業綜合開發投資，創造了有利條件。根據2009年中央1號文件關于“穩糧、增收、強基礎、重民生”的總體部署，大力宣傳了農業綜合開發在確保國家糧食安全、加強農業基礎設施建設、推進農業結構戰略性調整、促進農業可持續發展、促進農民增收等方面發揮的重要作用。根據回良玉副總理關于調整農發扶持方式和改進管理模式的重要批示精神，大力宣傳了農業綜合開發在突出重點、集中投入、創新開發機制、加強監督檢查、提高項目質量和開發效益方面取得的成效。

　　全國農業綜合開發工作會議召開后，國家農發辦以及地方、有關部門農發機構迅速掀起了新一輪的宣傳高潮，取得了令人矚目的成效。尤其是從2009年7月份起，國家農發辦在財政部門戶網站農發頻道的信息宣傳工作取得了跨越式的進步，得到了部領導的充分肯定。總結2009年宣傳工作，有以下幾個特點。

　　（一）領導重視，宣傳組織工作得到加強

　　一是對宣傳工作進行全面布置。國家農發辦始終堅持把宣傳工作作為全辦的一項重要工作任務，近兩年連續舉辦培訓班，對下一年的宣傳工作進行布置。為做好2009年宣傳工作，去年12月份國家農發辦在北京懷柔舉辦了全國農業綜合開發宣傳工作培訓班。在培訓班上，國家農發辦明確提出了做好2009年宣傳工作的具體要求，與會同志交流了各地做好宣傳工作的做法和經驗，提出了進一步加強宣傳工作的措施。會后，國家農發辦根據全年農業綜合開發的中心工作，結合培訓班上討論的意見，印發了《2009年宣傳工作要點》，一方面，提出了全年的宣傳工作主線，明確了宣傳工作重點；另一方面，指導地方和部門農發機構進一步加強對宣傳工作的組織管理，突出重點、豐富形式、充分利用各種宣傳渠道全面做好2009年農業綜合開發宣傳工作。在國家農發辦工作機制上，形成了主要領導直接抓、分管領導具體抓、職能處室牽頭抓、其他處室配合抓的格局。

　　地方各級農發機構根據國家農發辦要求，結合自身工作實際，積極采取有效措施，推動農業綜合開發宣傳工作的落實。黑龍江、江蘇等省農發機構召開專題會議，貫徹落實國家農發辦宣傳工作會議精神，對宣傳工作進行再部署；山西、廣東等省根據國家農發辦宣傳工作要點，印發了本省關于加強宣傳工作的意見，制定了宣傳工作計劃和實施方案；河北、甘肅、內蒙古等地迅速行動起來，抓住有利時機在國家主要新聞媒體上開展宣傳，特別是河北省抓住中宣部提出的貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加大農業基礎設施建設宣傳力度的有利時機，及時與中央媒體溝通聯系，策劃了一系列報道，先后在《經濟日報》、《人民日報》、中央電視臺《新聞聯播》節目中，報道了河北省加大農業綜合開發力度，加強農業基礎設施建設，傾力打造糧食生產核心區的有關情況，有力地擴大了農業綜合開發的影響。

　　二是高度重視全國農業綜合開發工作會議宣傳工作。國家農發辦將宣傳工作作為貫徹落實全國農業綜合開發工作會議精神的一項重大措施來抓，各項宣傳組織工作動手較早、抓得較實。在會議召開前，國家農發辦就制定了開展會議宣傳的初步方案，提出了會議期間及會后貫徹落實會議精神的宣傳設想，落實了責任分工。會議期間，專門向國務院張勇副秘書長匯報了對會議進行宣傳的有關事宜。會后，為全面貫徹落實會議的各項部署，多次召開專題會議研究對會議精神學習宣傳工作的安排意見，并在簽報財政部領導同意后，組織開展了一系列宣傳報道。

　　三是嚴格考核抓落實。作為《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法（試行）》中一項重要的考核指標，從2007年起，國家農發辦將各地開展宣傳工作情況計入質量考評得分，作為中央財政資金分配的一個重要因素。這有力地推動了各地農發機構加大對宣傳工作的重視程度，切實把宣傳工作作為大事來抓。

　　（二）圍繞全國會議成功召開，全面開展各項宣傳工作

　　一是迅速組織宣傳會議盛況和主要精神。在全國農業綜合開發工作會議召開期間，邀請新華社、江西省電視臺、《中國財經報》等新聞媒體到會采訪。會議結束當晚，新華社發通稿報道了會議主要情況和回副總理講話的主要精神，中央電視臺《新聞聯播》發布了會議成功召開的消息。次日，《人民日報》、《農民日報》轉發了新華社通稿。會議結束后，我們迅速組織多篇文章在《人民日報》、《農民日報》、《中國財經報》等媒體，宣傳回良玉副總理重要講話和謝旭人部長工作報告的精神，對會議的主要內容及農業綜合開發工作成效等進行了專題報道。在請示回副總理辦公室同意后，將會議全部文件、領導同志出席會議和現場考察的主要圖片，在5月當月就編輯完成了一期《中國農業綜合開發》雜志專刊，增加印數，擴大贈送范圍，迅速擴大了宣傳覆蓋面。同時，精心組織文字材料、收集圖片資料，在財政部新、老辦公樓的兩個大廳內，舉辦了全國農業綜合開發工作會議大型圖片展。圍繞會議主題，展出領導講話、經驗交流、現場參觀、小組討論等有關圖片，再現了國務院領導同志和30多位省部級領導出席會議的盛況，讓財政部廣大干部職工感受到國務院領導對農發工作的高度重視，了解到農業綜合開發是財政支農的重要組成部分。展覽結束后，我們將展覽內容縮編成宣傳小冊子，分別寄送國務院、中農辦、國辦、國研室、聯席會議成員單位、各省（區、市）有關領導參閱，進一步擴大了展覽效果。

　　二是集中力量宣傳落實“兩個聚焦”、推進高標準農田建設情況。隨著宣傳工作的深入開展，我們逐步將宣傳工作的重心，從宣傳會議盛況逐步轉向貫徹落實會議精神上。2009年7月下旬，我們邀請部分省級農發辦事機構的主要負責同志在北京召開座談會，研究為貫徹落實全國農業綜合開發工作會議精神下半年應重點抓好的主要工作，深入研討國家農業綜合開發高標準農田示范工程的具體政策措施。從這次會議以后，我們集中力量開展了落實“兩個聚焦”、推進高標準農田建設的宣傳活動。圍繞各地貫徹會議精神、全力落實“兩個聚集”的情況，在認真準備材料的基礎上，邀請《人民日報》記者對國家農發辦領導進行專訪，派專人陪同記者深入江蘇省項目區采訪，在11月8日《人民日報》刊登了《建高產穩產的“永久糧倉”》、《打造高產田，錢該怎么花？》兩篇報道。這兩篇報道同時在全國農田水利工作會議召開前一天發表，在會議代表中引起了一定反響。去年中央農村工作會議期間，12月28日《人民日報》以《夯實基礎添后勁》作為題目，把農業綜合開發項目稱作“德政工程”、“富民工程”，宣傳了農業綜合開發的重要作用。最近一段時間，我們正在與《中國財經報》合作，積極策劃圍繞“為了‘兩個聚焦’”這一主題，開展專題系列報道。重點宣傳報道農業綜合開發實行“兩個聚焦”的背景和必要性、取得的成效和下一步工作打算。

　　三是宣傳完善和創新產業化經營項目扶持方式。謝部長在全國農業綜合開發工作會議工作報告中提出：“要進一步完善和創新扶持方式”，“要重點完善貼息相關政策，著力加大貼息力度，重點扶持農業產業化龍頭企業開展基地建設、技術研發和節能減排”。圍繞宣傳謝部長這一講話精神，我們抓住了兩個重要宣傳時點。9月28日下發《2010年產業化經營項目申報指南》后，及時在《中國財經報》、《農民日報》上發布指南；結合2010年產業化經營項目投資指標的安排，在《人民日報》第一版上刊發了《中央財政三十五億元扶持農業產業化》的消息，使社會各界及時了解農業綜合開發產業化經營項目政策調整和工作安排的信息。10月23日下發《財政部 中國農業發展銀行關于積極開展合作共同推進農業產業化經營的通知》后，與辦公廳信息處和電子政務處聯系，以《財政部與中國農業發展銀行合力推進農業產業化》為題，向部領導和中辦、國辦報送了信息，在財政部門戶網站上登載了《通知》全文；與農發行配合在《經濟日報》、《農民日報》、《中國財經報》以及中央電視臺《新聞聯播》等新聞媒體上進行了報道。由于《通知》抓住了產業化經營中的熱點難點問題，在政策上有一定創新和突破，因而被多家網站和其他報紙轉載。經過媒體宣傳后，引起了較大的社會反響，為下一步開展相關工作營造了較好的輿論氛圍。

　　四是各地結合本地情況掀起宣傳全國會議精神高潮。各省（區、市）參會代表，都及時把會議精神向省（區、市）委、政府主要領導作了匯報。多數省（區、市）的領導都作了批示，要求認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話和會議精神，結合省（區、市）情走出一條科學開發的路子。截至11月底，河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏等21個省（區、市），以省（區、市）政府名義，先后召開了全省（區、市）農業綜合開發工作會議，省（區、市）政府分管領導出席會議并講話，除機構分設的省（區、市）外，財政廳（局）一把手都到會并作了工作報告。在獲悉有關省（區、市）召開農發工作會議后，我們及時通知該省（區、市）將省級政府分管領導的講話進行摘編，通過省級財政部門向部辦公廳報送信息。據統計，已有重慶、湖北、內蒙古、江蘇等省（區、市）上報的信息被財政部“每日要情”采用，在部領導中產生了一定影響。

　　黑龍江、江西、河南、湖南、寧夏等省（區）利用召開全省（區）農業綜合開發工作會議的機會，在當地主要報刊連續開辟專版，廣泛宣傳全國農業綜合開發會議精神、本省（區）農業綜合開發建設成就，以及新形勢下建設高標準農田將給農民帶來的實惠，引起全社會的較大反響。廣東在2009年9月17日《人民日報》以《廣東農業新活力》為題，報道了近3年農業綜合開發建設186萬畝高標準農田、帶動形成一大批特色產業的成就；內蒙古在2009年12月13日《人民日報》以《內蒙古正鑲白旗農業綜合開發助農增收》為題，報道了農業綜合開發13年來扶持該旗農牧民發展致富的成效。通過各地的宣傳工作，逐步將宣傳貫徹全國會議精神的活動推向了高潮。

　　（三）開拓創新，宣傳形式更加豐富

　　一是《中國農業綜合開發》雜志有了新起色。2009年，國家農發辦進一步加強對雜志的領導。2009年的雜志工作按照國家農發辦總體要求，加強策劃，開拓思路，求變求新，增強雜志的理論性、學術性和可讀性，各項工作取得了新進展。首先是在欄目設置上，緊跟形勢，突出重點。2009年，農業綜合開發大事要事多。面對新情況、新任務和新要求，雜志很好地找準了宣傳的切入點和突破口，開設了“貫徹全國農業綜合開發工作會議精神”、“抗旱奪豐收”、“高標準農田示范工程建設”、“創新產業化經營項目政策機制”等欄目和專題，就扶持政策和管理模式調整等內容開展“探討與爭鳴”，使宣傳的內容具有針對性、時效性和指導性，報道的重點更加突出，較好體現了辦刊的宗旨，密切配合了國家農發辦的重點工作。其次是在組稿方式上，內外結合，多措并舉。2009年，編輯部繼續組織開展項目區采風活動，先后對甘肅、山東兩省農業綜合開發項目區進行采風調研，集中宣傳了兩省的經驗和做法，同時還宣傳了兩省長期奮斗在基層一線的先進個人，不僅使雜志得到鮮活的素材，而且擴大了農業綜合開發的社會影響，調動了基層同志進一步做好宣傳工作的積極性。另外，編輯部還向中國農科院、財政部科研所等單位的專家教授約稿，通過各地農發機構邀請地方黨政領導投稿，與各省通訊員保持聯系，及時報道各地的工作動態。全年共收到稿件約2400篇。江蘇、湖南、河北、黑龍江等省投稿數量一直保持較好的勢頭。2009年內蒙古、新疆兩地投稿數量增長較快。第三是在稿件內容上，統籌兼顧，穩中求變。從雜志登載的文章內容看，既有理論性的文章，也有各地實踐經驗的總結；既有國內的工作研究，也有國外的經驗介紹，兼顧了不同地區特點和系統內外不同群體的閱讀要求，反映了不同層次、類型、階段的農業綜合開發工作，借鑒了國外好的經驗和理念。從文章風格看，既有專業性、理論性的文章，也有詩歌、散文、電視腳本等，增強了刊物的可讀性。在做好文字宣傳的基礎上，繼續加大了圖片宣傳的力度。此外，雜志的征訂發行量和讀者覆蓋面都在不斷擴大。

　　二是財政部門戶網站農發頻道電子政務信息發布工作取得長足進步。落實財政部領導批示精神，狠抓電子政務信息發布工作。雖然農業綜合開發作為財政支農的一個專項業務，信息不可能像社保類、預算類信息一樣，容易成為社會和網絡關注的熱點，但只要我們真正思想重視，擺正位置，找準發力方向，著力提高信息的時效性和準確性，電子政務信息發布工作也能取得進步。方向明確后，我辦立即著手修訂《財政部門戶網站農發頻道管理實施細則》，進一步完善規章制度，同時充實人員力量，完善管理機制，建立了由辦領導負責、制度研究處主管、其他處室配合，全辦齊抓共管的好局面，并妥善處理信息公開與加強保密的關系，強化指標考核，有效地調動了全辦各處室的積極性。截至11月底，我辦共發布各類電子政務信息134條，在數量、質量上都有著較大幅度的提高。2009年下半年，國家農發辦電子政務信息發布工作在部內各司局中排名一直位居前列，得到了部領導的充分肯定。丁學東副部長在有關報告上批示：“請張通助理閱示。農發辦電子政務信息工作有進步，說明農發辦領導重視，采取了有效措施，希望這些措施能夠長期堅持下去，做到常規化和制度化。”張通助理批示：“贊成丁部長批示，請辦公廳配合做好有關工作。”辦公廳2009年第11期《電子政務通訊》，專門刊發了農發辦抓電子政務信息的經驗和做法。

　　三是積極拓展新的宣傳渠道開展豐富多彩的宣傳活動。一年來，全國農業綜合開發宣傳工作基本上做到了“電視上有影、廣播上有聲、報紙上有名、網絡上有文、手機上有信”。同時，大家還積極開辟新的宣傳渠道，利用各種適當的機會宣傳農業綜合開發。國家農發辦連續兩年在“七·一”前夕，聯合部內有關司局，到農業綜合開發項目區開展主題黨日活動，向他們宣傳農業綜合開發的政策措施，讓他們親身感受農業綜合開發的成就，認識、了解、熟悉和支持我們的工作。每年財政部機關黨校開展調研活動時，我們也經常安排學員到農業綜合開發項目區參觀，不失時機地向他們宣傳農業綜合開發。2009年11月份，財政部和世界銀行在北京聯合舉辦了“財政政策應對金融危機國際研討班”。利用這個機會，我在研討班上作了題為《充分發揮農業綜合開發優勢 促進農業農村經濟平穩較快發展》的演講，歸納總結了農業綜合開發的六個顯著特點，分析闡述了農業綜合開發在刺激經濟增長方面六項作用，提出了進一步促進農村經濟社會又好又快發展政策措施，在國際研討班上引起一定反響，也取得了較好的宣傳效果。2009年，許多省份繼續采取邀請人大代表、政協委員等視察農業綜合開發項目區的形式，加大農業綜合開發宣傳力度。4月份，山西省人大常委會組織調研組到晉中市農業綜合開發項目區專題調研農業綜合開發工作。6月份，全國人大常委會副委員長嚴雋琪視察了內蒙古通遼市農業綜合開發項目區。8月份，全國政協副主席王志珍率九三學社農業課題考察團考察了內蒙古達拉特旗農業綜合開發項目區。9月份，全國人大農業與農村委員會主任委員劉明祖率隊考察了內蒙古巴彥淖爾農業綜合開發項目區。在這些考察活動中，人大代表和政協委員們都對農業綜合開發工作給予了充分肯定。此外，2009年農業綜合開發宣傳工作突破傳統宣傳模式，采用更加生動活潑、形象直觀的形式提升宣傳效果。寧夏舉辦了農業綜合開發20年大型慶典晚會，發送《寧夏農業綜合開發20年》紀念郵冊。甘肅在蘭州市中心廣場舉辦了實施農業綜合開發13周年大型圖片展覽。四川出版了《大地之歌----四川農業綜合開發二十周年》畫冊。國家農發辦編輯印制《農業綜合開發宣傳畫冊》的工作，也在積極推進之中。堅持做好《中國農業綜合開發年鑒》編撰工作。這些行之有效的宣傳形式，逐步拓展，成為促進宣傳工作的新渠道和新載體。

　　四是內部宣傳工作量多面廣。為擴大農業綜合開發影響，爭取贏得有關領導對農業綜合開發的理解、關心和支持，2009年，國家農發辦一如既往地認真做好信息上報、《簡報》和《情況反映》材料收集、整理和編報工作。全年編發《簡報》11期、《情況反映》5期，編發農業綜合開發信息20條，其中動態類信息18條、綜合類信息2條。其中《以落實全國農業綜合開發工作會議精神為契機 推動農業綜合開發工作再創新局面》、《各地認真貫徹落實全國農業綜合開發工作會議精神》等兩份《簡報》被《財政簡報》選用，在更大范圍內印發，送更高層次領導參閱。

　　五是繼續加強與有關重要媒體的溝通和聯系。在努力做好對外宣傳工作同時，注意加強與新聞媒體的聯絡、溝通和交流。制度研究處成立以來，先后拜訪了中央電視臺、人民日報、新華社、中國財經報等新聞媒體的有關同志，宣傳農業綜合開發的重要政策和重大舉措，更好地爭取了他們對農業綜合開發工作的關心和支持，為今后做好對外宣傳奠定了良好基礎。

　　總之，2009年，我們在宣傳方面做了大量工作，取得了顯著成效。這一年中，全國農業綜合開發工作會議的盛況和精神得以廣泛傳播，國務院領導和部領導對農業綜合開發工作給予充分肯定，地方各級黨委、政府對農業綜合開發高度重視，廣大農民群眾對農業綜合開發更加關心和支持。這一局面來之不易，有宣傳工作一份功勞，在此，我代表國家農發辦向大家并通過大家向所有為農業綜合開發宣傳工作做出貢獻的同志致以崇高的敬意！向關心和支持農業綜合開發宣傳工作的部門和單位，表示衷心的感謝！

　　希望大家進一步認真總結2009年宣傳工作，在看到成績的同時，也要看到不足，特別要看到各地宣傳工作還很不平衡，有些地方差距還比較大；開展宣傳工作的敏銳性和主動性，還不能完全適應事業發展的需要。要認真查找原因，研究改進方法，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、準確把握新形勢新任務是做好宣傳工作的基礎和前提

　　多年來的實踐證明，農業綜合開發宣傳工作之所以能夠不斷取得成效和進步，一條重要的基本經驗就是我們始終圍繞農業綜合開發的中心任務開展宣傳工作。全國農業綜合開發工作會議已經對新時期的農業綜合開發工作作出了總體部署，半年多來，我們采取了一系列具體措施和行動，在貫徹落實會議精神方面已取得初步成效。2010年，我們將進一步加大力度，深入推進各項工作。做好2010年的宣傳工作，應當以準確把握新形勢下農業綜合開發的新任務為基礎和前提。

　　（一）充分認識 “五個方面”的重要作用，準確把握農業綜合開發的工作方向和奮斗目標。回良玉副總理在全國農業綜合開發工作會議上指出：農業綜合開發要在強基礎、穩糧食方面，發揮支撐作用；要在興產業、促增收方面，發揮帶動作用；要在發展現代農業、建設新農村方面，發揮示范作用；要在政府支持和保護農業發展中，發揮引領作用；要在推動規模化生產、集約化經營方面，發揮促進作用。回副總理提出的“五個作用”，既是對近幾年農業綜合開發基本做法和主要成效的充分肯定，又體現了中央加強“三農”工作的新理念、新部署、新舉措，科學地確定了農業綜合開發的工作方向和奮斗目標。其中每一個方面的作用，都需要我們結合工作實際深刻領會、準確把握；每一個方面的作用，都是可做大文章的主題，值得我們大書特書。同時，“五個作用”又是一個有機統一的整體，必須通過集中力量落實兩個“兩個聚焦”來實現。

　　（二）多渠道籌措資金，進一步加大農業綜合開發投入。千方百計增加投入，始終是農業綜合開發的一項重要工作。一是要積極爭取增加中央財政資金投入，在力爭中央財政預算較大幅度增長的同時，積極與部內有關司及部外有關單位溝通，盡可能繼續爭取中央建設投資用于農業綜合開發，進一步擴大中央財政資金投入規模。二是要督促地方財政部門足額落實配套資金。繼續堅持配套保障機制，同時加大監督檢查力度，認真落實各項獎懲措施，督促各地在財政預算中足額落實地方財政配套資金，并鼓勵和支持各地區積極爭取耕地占用稅新增收入等其他渠道相關資金，增加農業綜合開發配套資金投入。三是要進一步完善財政資金引導機制，吸引信貸及其他社會資金投入。通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，鼓勵、支持和引導龍頭企業、種養專業大戶、農業專業合作社等自覺投資改善基本生產條件，吸引更多社會資金投入農業綜合開發。四是要積極爭取加大利用外資規模。我們正在積極爭取“利用世行銀行貸款實施現代農業項目”、“亞洲開發銀行貸款建設農業綜合開發項目”，增加農業綜合開發投入。

　　（三）全力落實“兩個聚焦”，加快推進高標準農田示范工程建設。2010年，我們將繼續深入貫徹“兩個聚焦”的戰略部署，積極實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，堅持以糧食主產區為重點，在加強中低產田改造的同時，進一步擴大高標準農田示范工程的建設任務和實施范圍，繼續推進中型灌區節水配套改造項目建設。加強專題研究，完善政策制度，扎實開展土地治理與產業化經營兩類項目有機結合、扶持農民專業合作組織和種糧大戶實施土地治理項目、膜下滴灌節水技術推廣等試點工作，大力推廣節水旱作農業，注重生態項目建設，努力改善農業生產條件。加強全國糧食核心產區建設，提高農業特別是糧食綜合生產能力，為保障國家糧食長治久安做出積極貢獻。

　　（四）不斷完善和創新扶持政策，促進農業產業化經營發展。在集中力量加強糧食綜合生產能力建設的同時，不斷完善政策，創新農業產業化經營項目扶持方式。一是完善貸款貼息扶持政策。適當增加貼息資金規模，鼓勵對固定資產貸款給予貼息。提高貸款貼息規模上限和貼息年限，單個項目貸款貼息規模由目前的4000萬元提高到6000萬元，固定資產貸款貼息期限由最長不超過2年提高到3年。二是加強對補貼項目的管理。重點研究制定加大農民專業合作社扶持力度的具體政策。三是探索財政部與金融部門合作推進農業產業化發展的新途徑。要在與農發行合作上邁出實質性步伐，由兩家共同選擇龍頭企業或農民專業合作社擬建設項目，由農發行安排固定資產中長期貸款，中央財政給予3-5年貼息，切實解決農業產業化經營項目貸款難的問題。四是擬從2010年起，選擇有條件的省份，開展以“先建后補”、 “信貸擔保”等方式扶持農業產業化經營試點工作。

　　（五）進一步加強科學化精細化管理，不斷提高資金和項目管理水平。全面推進財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要；充分體現了財政部黨組對全面推進財政科學化精細化管理的高度重視。農業綜合開發始終是財政支持“三農”工作的重要組成部分，我們不能脫離財政工作來談農業綜合開發，必須堅決按照財政部黨組對財政工作的總體要求做好農業綜合開發工作。在當前形勢下貫徹落實全國農業綜合開發工作會議精神，我們要把加強管理擺在更加突出的位置，要自覺地把思想和行動統一到財政部黨組的要求上來，切實把推進農業綜合開發科學化精細化管理作為重要工作來抓。一是要及時修訂完善政策制度，提高依法開發水平。二是要以加快支出進度為核心，健全和優化管理流程設計。三是要以配合專項審計為契機，建立健全監督管理機制。四是要以加強項目庫建設和管理為抓手，全面加強管理基礎工作。五是要加強干部隊伍建設，提高科學化精細化管理組織保障水平。

　　三、努力做好2010年農業綜合開發宣傳工作

　　2009年12月27日至28日在北京舉行的中央農村工作會議，明確了2010年“三農”工作的基本思路是：穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁。會議提出了2010年農業農村工作的五項重點任務：一是毫不松懈抓好主要農產品生產供給，二是持之以恒增強農業發展支撐能力，三是千方百計促進農民多渠道就業，四是下大力氣推進農村公共事業發展，五是堅定不移深化農村改革。認真學習領會中央農村工作會議精神，我們認識到做好2010年“三農”工作的基本思路字字句句都與農業綜合開發工作緊密相關，農業綜合開發必須緊緊圍繞這個基本思路開展工作。五項重點任務中的前三項，農業綜合開發責無旁貸，都能發揮大作用、做出大貢獻。面對新形勢下農業綜合開發的新任務，做好農業綜合開發宣傳工作任務重、要求高，意義十分重大。我們一定要抓住宣傳工作的要領，找準切入點和突破口，不斷加強和改進宣傳工作，進一步抓出新的成效。

　　（一）進一步提高對宣傳工作重要性的認識

　　宣傳工作做得好不好，首先在于思想認識到不到位。我們要切實提高認識，從推動全局工作的高度來認識做好農業綜合開發宣傳工作的重要性。首先，加強宣傳、擴大農業綜合開發影響力是推動農發事業不斷發展壯大的重要力量。21年來，農業綜合開發大力推進中低產田改造和農業產業化經營，為農民辦了許多實實在在的好事、實事，得到農民群眾的衷心擁護。黨中央、國務院領導到基層視察農業項目，絕大多數都是農業綜合開發項目。我們有這么好的項目，有高質量的工作基礎，如果再適當加以宣傳，把領導的指示、農民群眾的呼聲轉化為全社會的呼吁，那我們的工作環境就會更為有利，那我們在爭取資金投入時就能掌握更多的話語權，農業綜合開發事業也才會蒸蒸日上，不斷發展壯大。其次，加強農業綜合開發宣傳工作是各級領導對農發工作的一貫要求。黨中央、國務院領導歷來要求農業綜合開發加強宣傳工作。在2009年籌備全國農業綜合開發工作會議期間，國務院領導專門就做好會議宣傳工作提出過明確要求。財政部領導對農業綜合開發宣傳工作也高度關注，謝旭人部長在全國農業綜合開發工作會議的講話中，充分肯定了國家農發辦加強干部教育、開展宣傳培訓的做法，并要求進一步強化宣傳，積極營造各方面支持和重視開發工作的良好社會氛圍。丁學東副部長還曾在《農業綜合開發宣傳工作情況的報告》作出批示：“農發辦近期宣傳工作做得很好，宣傳形式多樣，內容比較豐富，社會反應較大，望再接再厲，進一步做好農業綜合開發工作”。第三，農業綜合開發宣傳工作是推動業務工作的重要手段。農業綜合開發宣傳工作與業務工作不是脫節的，而是相互作用，相互影響的。一方面，宣傳工作把業務工作作為宣傳的重要內容，為業務工作服務；另一方面，業務工作通過策劃、組織宣傳活動，可以有效推進工作的完成。

　　（二）充分利用好農業綜合開發宣傳工作的有利條件

　　一是農業綜合開發的宣傳內容豐富多彩。農業綜合開發實行田水路林山綜合治理，農林牧副漁綜合開發，實現的是社會效益、經濟效益和生態效益的“三統一”。就工作措施而言，涉及農業措施、水利措施、林業措施、科技措施；就管理方式而言，囊括了項目管理和資金管理，值得宣傳的內容非常豐富。既可以宣傳農業綜合開發在提高農業綜合生產能力、增加農民收入、改善民生等方面取得的成效，又可以宣傳農業綜合開發在資金籌集、科學化和精細化的管理等方面的典型做法；既可以宣傳農業綜合開發在“三農”工作中的重要地位和作用，又可以宣傳農業綜合開發作為“財政支農”重要力量，有著其他支農資金不可替代的特點和優勢。黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新時期黨的建設若干重大問題的決定》提出：“把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。”從多年的實踐看，實施好農業綜合開發，對于促進農村基層黨組織建設、改善農村干群關系、加強村級民主建設都發揮重要作用。舉一個事例，2005年11月我帶隊在河北搞調研，徐水縣遂城鎮黨委書記馬志信同志談了自己親身的體會，他說：“農業綜合開發是抓手、是舞臺、是紐帶、是載體。”農業綜合開發為基層干部找到為農民服務的切入點，成為一個有力的“抓手”；農業綜合開發為鄉村干部搭建了一個樹形象、展才華的大“舞臺”，基層干部得到的鍛煉；農業綜合開發是農村干部和農民群眾的共同愿望，是連接干部與群眾的“紐帶”，開發過程中增強了溝通，加深了理解，緩解了矛盾，進一步密切了黨群干群關系；農業綜合開發使黨的惠農政策不再停留在文件上、宣傳上，而是實實在在地落實到了基層，落實到農村，落實到農田，讓農民得到實實在在的好處，農業綜合開發已成為黨的惠農政策的具體“載體”。今后我們要多宣傳這方面的鮮活事例，宣傳農業綜合開發在實施項目建設的過程中，推行公示制、農民業主負責制、農業專業合作社參與制、農民質量監督員監督制，對于推進黨內基層民主建設發揮的重要作用。二是農業綜合開發的宣傳隊伍基礎較好。近幾年，國家農發辦每年都要召開全國農業綜合開發宣傳工作會議，對宣傳工作做得好的單位和工作人員進行表彰；每年年初，還要發布當年的宣傳工作要點，對宣傳工作作出布置。經過多年的培養和鍛煉，已經在系統內造就了一支熟悉宣傳業務、有較好宣傳素養的干部隊伍，有的省份農業綜合開發工作的經驗和做法，還上了中央電視臺“新聞聯播”和《人民日報》的頭版頭條。這些都說明，我們這支宣傳隊伍素質優良、作風過硬、值得信賴，農業綜合開發宣傳工作還有很大的潛力可挖。三是農業綜合開發的宣傳渠道廣泛多樣。就國家農發辦而言，我們有《國家農業綜合開發簡報》、《情況反映》等內部刊物以及《中國農業綜合開發》雜志；同時，我們還可以充分利用財政部的《財政簡報》、《財政信息專報》向黨中央、國務院積極匯報情況、反映問題，也可以通過財政部門戶網站向社會公開信息、發布消息。就外部新聞媒體而言，我們與中央電視臺、《人民日報》、《農民日報》等中央主要新聞媒體有良好的合作關系。只要我們努力爭取和利用這些新聞資源，充分借用好外力和主要新聞渠道，就可以把我們的聲音放得更大，把農業綜合開發這塊牌子傳播得更遠、更廣。

　　（三）明確農業綜合開發宣傳工作的總體要求和主要任務

　　宣傳工作作為農業綜合開發工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務于開發大局，緊緊圍繞農發的中心工作，合理制定工作計劃，提高宣傳實效，推動各項業務工作的順利開展。按照這個思路，聯系農業綜合開發實際，國家農發辦對2010年宣傳工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及全國財政工作會議精神，圍繞國家農業綜合開發辦公室2010年工作要點確定的中心工作，進一步加大宣傳力度，準確把握宣傳主線，充分利用各類宣傳渠道，切實加強組織管理，努力增強宣傳效果，為推動農業綜合開發工作再上新臺階營造良好氛圍，提供強有力的輿論支持。

　　按照上述要求，2010年宣傳工作的主要任務：一是擴大影響力，爭取各界支持。既要向各級領導、社會大眾、專家學者進行宣傳，還要向廣大農民群眾宣傳；既要向農、林、水等涉農部門宣傳，還要向財政部門、金融部門宣傳。要把握好宣傳的主動性、層次性和內容上的深度、廣度，既反映經驗和成績，又反映改革創新中的困難和問題，讓領導愿意看，讓百姓能聽得懂。通過宣傳，努力形成全社會支持農業綜合開發的共識，贏得各界的支持。二是鼓舞干勁，凝聚力量。農業綜合開發實施21年來，引入先進管理理念，借鑒世界銀行的項目管理模式，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創新等方面積累了許多寶貴經驗，如實行按因素法分配資金、縣級報賬制、項目庫制、專家評審制、績效考核制，等等。要深入總結宣傳這些經驗做法，增強廣大農發干部的工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關注和支持，同時，對農業綜合開發系統中涌現的好人好事也要廣泛報道。近日，丁學東副部長在《沈浩同志先進事跡專輯》上批示：“農業司、農發辦的同志們從事的是同沈浩同志一樣的支農工作，希望你們把學習沈浩納入2010年本司（辦）工作計劃，聯系實際學習沈浩精神。我們都要以沈浩為榜樣，帶著感情干好財政支農工作。”在我們赴基層的調研中，聽到過許多農發人的感人事跡，許多同志數十載如一日，為建好項目工程，長年累月奔波于田間地頭，沒日沒夜穿梭在風雨中。他們和沈浩同志一樣，都是值得我們學習的好榜樣。對這樣的優秀同志和感人事跡，要大力宣傳，引起社會的關注。要通過宣傳，樹立起我們農發人自己的學習楷模，用他們的感人事跡和模范行動，激發全系統同志的工作熱情。三是宣傳政策，推動工作。農業綜合開發的改革與發展，必須通過宣傳才能形成推動力量，不斷引向深入；農業綜合開發的政策制度，必須通過宣傳才能深入人心，得到貫徹落實。要發揮好宣傳對業務工作的促進作用，讓更多的領導和群眾了解我們出臺政策的初衷和目的，理解這項工作，支持這項工作。四是推進信息公開，發揮好網站的宣傳作用。據新華網報道，目前我國已經有各級政府網站4.5萬個，公眾從政府網站獲取信息的意識明顯增強。我們要運用好網絡這個大平臺，充分發揮好在財政部門戶網站上的宣傳作用。增加信息上載量，提高工作的透明度，及時公開農業綜合開發最新政策、制度、工作動態以及實時信息；對我們開展的一些試點工作、出臺的新制度法規，還要配合做好政策解讀工作，實施依法行政，推進政務公開，創造社會理解、參與和支持的發展環境。

　　按照上述任務和要求，2010年農業綜合開發宣傳的主要工作是：

　　1、突出宣傳工作重點。宣傳工作必須圍繞農業綜合開發的中心工作來開展，做到有的放矢。12月20日，國務院辦公廳轉發了《財政部關于加強農業綜合開發的若干意見》，這個文件是指導做好新新時期農業綜合開發的一個綱領性文件。2010年應當圍繞貫徹執行《若干意見》全面開展宣傳工作，同時要明確宣傳重點。首先，要大力宣傳農業綜合開發貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國財政工作會議的情況。重點宣傳農業綜合開發落實“兩個聚焦”，資金安排向高標準農田建設聚焦、項目布局向糧食主產區聚焦的做法；宣傳農業綜合開發在發展縣域經濟，推動農村消費和小城鎮建設中的地位和作用；宣傳農業綜合開發發揮積極財政政策效應，加強農業基礎設施建設和農業結構調整的作用；宣傳農業綜合開發提高農業綜合生產能力，增強主要農產品有效供給，穩定物價促進經濟平穩較快增長的作用;宣傳農業綜合開發加強黑土區水土流失治理和黃土高原水土保持，促進農業生態建設的作用。其次，要大力宣傳農業綜合開發加快高標準農田建設和扶持產業化經營等在發展現代農業、推進農業現代化建設進程中的作用。為加快高標準農田建設步伐，從2009年開始，國家農發辦在25個省（區、市）及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局啟動實施高標準農田建設示范工程項目。2009年，擬在總結經驗的基礎上繼續擴大實施范圍，增加建設任務。從2009年開始，產業化經營項目政策作了重大的改革和調整，加大了貼息的扶持力度，加大了與金融部門的合作，加強了對補助項目的管理，進一步下放了審批權限。要認真總結經驗，宣傳取得的成效，讓公眾理解我們搞高標準農田示范工程和扶持產業化經營對發展現代農業的重要引導和推動作用，讓更多的人看到工作的顯著成績，這樣才能得到大家的認可和支持，才能更好地推動這項工作的開展。第三，要大力宣傳農業綜合開發資金和項目管理的有效做法，如按因素法科學分配農發資金、實行項目庫制度抓好項目前期準備、推行縣級報賬制規范資金管理、實施資金和項目公示制接受群眾監督，等等；第四，要大力宣傳農業綜合開發創新機制、改進管理的有益探索。目前，國家農發辦在中型灌區節水配套改造項目中推行了“先建后補”試點；同時，改進管理模式，下放了土地治理項目和產業化經營項目的審批權限，進一步強化監督檢查，提高監管能力等。這是農業綜合開發在體制機制、管理模式上的重大改變。效果如何，要認真總結，對這些改革措施在提高項目質量和開發效益方面所取得成效，也要積極對外宣傳。

　　2010年國家農業綜合開發工作要點確定后，國家農發辦將對上述宣傳重點進行細化，并及時下發《2010年農業綜合開發宣傳工作要點》，選定一些宣傳專題，集中必要的人力、物力，深入持久地開展宣傳。地方各級農發機構也要確定相應的宣傳重點，形成合力，共同把宣傳工作開展得生動活潑，有聲有色。

　　2、搭建更多宣傳工作平臺。在這方面，國家農發辦近年來作出了一些探索，如邀請人大代表和政協委員視察項目區、組織記者到項目區采訪、組織雜志編輯部到地方采風、著手編印《農業綜合開發宣傳畫冊》等。這些有效的宣傳活動要繼續開展，并進一步加強策劃，使活動在內容上更豐富，形式上更活潑，影響上更廣泛，操作上更簡便。

　　在這里，著重強調通過“財政信息專報”加強宣傳的重要性。這是一個很好的宣傳平臺，財政部辦公廳每天都要收集、整理各地報送的《財政信息專報》，匯編成“每日要情”報部領導參閱。對“要情”中的內容，部領導重視，各司局關心。因此，我們要發揮好地方信息專報的作用，今后凡涉及本省（區、市）主要領導關于農發工作的講話（指示）精神、本地區農發工作的重要進展等情況，各地區財政部門要及時整理成本省（區、市）“財政信息專報”上報財政部辦公廳，以利于進一步擴大農業綜合開發影響。

　　3、把握關鍵宣傳時點。每年的年初和年中，宣傳部門都要制定年度或半年度的宣傳要點，我們要及時研究、掌握他們的宣傳動向，結合農業綜合開發工作實際，與新聞媒體一起策劃一些重點、熱點問題報道，力爭推出一批有深度、有價值、有影響的宣傳文章，借好外力，用媒體的聲音和外部的力量把農業綜合開發的影響擴得更大、送得更遠。

　　同時，各地區、各部門也要提高宣傳的敏銳度和時效性，在各種突發自然災害面前，除了要積極組織抗災救災，同時也要仔細觀察，認真對比，深入總結農業綜合開發項目工程在應對自然災害中所發揮的關鍵作用。在一些大的自然災害面前，舉國上下高度關注，如果我們把握好了宣傳的時機，一篇有影響力的宣傳報道往往能抵得上10篇以上常規新聞。

　　4、進一步加強與新聞媒體的溝通合作。農業綜合開發不是專門的宣傳部門，不可能把所有精力都放到宣傳上。做所以，好農業綜合開發宣傳工作，思路一定要寬廣，視野一定要開闊，要最大限度地借助外力，加強與新聞媒體尤其中央和地方主要新聞媒體的溝通合作，積極爭取和利用他們的資源，利用媒體的力量來放大我們的聲音。要相互理解，與新聞媒體在互相支持的基礎上，建立健全溝通合作的長效機制。

　　2010年，國家農發辦決定在《中國財經報》上策劃三次大的專題報道：一是在2010年1月10日至11日召開的全國財政工作會議前后，圍繞落實“兩個聚焦”開展一次專題系列報道。二是擬在2010年“兩會”期間，針對兩會代表關心的問題，在《中國財經報》開展一次農業綜合開發專題宣傳報道。三是建立與《中國財經報》長期合作機制，擬從2010年起在《中國財經報》上開設農業綜合開發專欄，每周一期，全方位宣傳報道農業綜合開發工作。

　　5、堅守自己掌握的輿論陣地。首先，要繼續利用好《國家農業綜合開發簡報》、《情況反映》等內部刊物，向各級領導及時反映農業綜合開發重要工作，使領導更加關心、重視、支持農業綜合開發。其次，要不斷增強和擴大《中國農業綜合開發》雜志的影響力。進一步充實編輯部人員，提高編輯水平；要加強策劃，圍繞開發工作中的熱點、難點問題，主動超前策劃，組織稿源，提高辦刊質量和效果；要繼續組織各種研討會、論壇、筆會，開展優秀稿件評選、攝影比賽等活動，把大家的積極性調動起來，挖掘鮮活素材，把雜志辦活、辦實、辦出特色；要發揮雜志的平臺作用，把一些領導、專家學者和有關人士請過來建言獻策，要在走訪省市農發辦主任的基礎上，把視線拓展到縣市農發辦主任和地方領導，把基層的聲音反映上來。第三，要進一步發揮好網站的信息發布和政務公開功能，充實有關內容，加快信息發布速度，規范信息發布流程。

　　6、要完善檢查、督促和考核制度。按照《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》，國家農發辦每年要對各省的宣傳工作進行考核，從做好外部宣傳和內部宣傳等方面進行量化打分，與資金分配掛鉤。今后凡是國家農發辦組織的由地方提供線索的各類新聞報道，在考評中計入當地的得分。各省每年要在年中和年末對宣傳工作進行總結，國家農發辦每年要對工作做得好的單位和個人進行表彰。

　　7、要提高做好宣傳工作的能力。全體農業綜合開發工作人員要加強學習，除要了解形勢，掌握政策，熟悉農業綜合開發業務外，還要具備宣傳方面的專業知識，能夠認識和把握好農業綜合開發宣傳工作的特點和規律；要搞好培訓，今后國家農發辦將與相關新聞機構一起，定期組織召開培訓班，就如何做好新形勢下的新聞宣傳工作對本系統宣傳骨干進行培訓，采取專家講課、經驗介紹、互動交流等方式，提高大家做好宣傳工作的能力和水平。

　　總之，農業綜合開發宣傳工作只能不斷加強，不能忽視削弱；只能繼續前進，不能止步不前。希望大家珍惜這次培訓機會，認真學習，深入思考，在新的一年中，以更深刻的認識、更開闊的思路、更扎實的工作、更得力的措施，不斷開創農業綜合開發宣傳工作新局面。