完善補貼政策 探索制定“敏感農產品”發展規劃

　　提要：油菜、棉花、玉米等農作物也正面臨與大豆產業相似的處境。應從大豆產業入手，探索制定“敏感農產品”的發展規劃，避免其他農產品行業重蹈大豆覆轍。

　　大豆產業鏈崩潰的風險讓不少業內人士疾呼，加大對大豆產業的保護和扶持。他們擔心，大豆產業的今天會不會變成玉米、小麥產業的明天。

　　不少業內人士表示，穩定國產大豆種植面積、大力發展期貨市場是國產大豆持續發展甚至再次謀求話語權的重要保障。

　　“保障種植面積，最重要的是要合理引導價格，使國內玉米與大豆的比價恢復至合理水平，以提高農民種植大豆的積極性，防止國產大豆價格大幅波動�！眲⒄赘Ｕf，“關鍵是讓國產大豆價格讓市場來調節�！�

　　宋勝斌表達了同樣的看法�！拔覀兿Ｍ麌�家將目前的收儲政策做適當調整，把對農民的保護和補貼轉變到種植環節，讓農民感到種一畝大豆與種一畝玉米沒差別�！彼蝿俦蠼忉屨f，這有助于提高農民種豆的積極性。待秋收后，在沒有國儲定價的情況下，大豆價格完全由市場而定�！凹饶鼙Ｗo農民的利益，也有利于大豆企業�！�

　　王小語稱，2008年受國際次貸危機影響，國際大豆價格大幅度下跌，受其影響，國產大豆價格從每噸6000元下跌到每噸3000元，主產區大豆企業和豆農的利益受到巨大沖擊，在這個背景下，國家出臺臨時儲備大豆收購政策，2008年國家政策是積極而有成效的，既保護了豆農利益被低價格沖擊，又避免了產區企業重蹈沿海企業被兼并的覆轍。

　　“但是，現在國家收儲處于一個‘兩難’的處境，價格定高或定低都有可能影響到豆農或壓榨廠的利益。如果國儲價高于大豆壓榨企業的成本，相對進口大豆的價格差距更大，壓榨廠就無力收購；如果國儲價過低，又會影響豆農收入和種植積極性，種植面積或將進一步縮減�！蹦称谪浌�司人士表示。

　　黑龍江省農科院總農藝師劉忠堂認為，補貼資金應該用在大豆整個產業鏈上，而不是其中的某一個環節，國家應該把糧油、外貿和大企業等環節都聯合起來。

　　馮曉表示，應對補貼政策進行科學制定。針對農民的補貼以良種為主，而非產量。針對企業補貼，要根據國際市場價格走勢，體現動態靈活性和時效性，當國際價格低于國內價格時，自動啟動補貼機制，同時區分不同企業的政策需求實行個補�！胺N植補貼以穩定大豆播種面積為目的，加工補貼以增強企業創新能力和競爭力為目的，補貼能夠加工獲利并且其加工制成品能夠被市場認可的企業，要持續不斷扶植至非轉基因產品市場基本形成，最終達到通過市場競爭手段使資源得到有效配置的目的。 ”

　　此外，期貨業內人士建議，企業應充分利用國內期貨市場進行全面風險管理，鎖定成本，提高競爭力，不要讓價格的漲跌影響正常經營，同時減少在國外市場上被國際基金“狩獵”的可能。這樣，企業才不會被動地接受國外市場決定的價格。更重要的是，應當籌建與紐約、芝加哥和倫敦等交易中心競爭的全球大宗商品交易中心，要充分發揮中國國內巨大市場需求的戰略資源作用，逐步形成全球大宗農產品定價話語權。這應該成為一個國家戰略。

　　業內人士認為，盡管國家有意鼓勵國產大豆的發展，但大豆產業由外資主導的現狀恐一時難以改觀。黑龍江省奇昇投資管理有限公司總經理周有金認為，如在中國大豆進口依存度尚不到50%時，國家出臺有關保護民族大豆產業的政策會更有效。目前再談限制外資進入大豆產業以保護國家糧食安全問題，已屬無奈之舉，而且，關鍵還是引起國家決策部門關注后有關政策措施的落實仍太遲緩。比如，加入WTO談判時中國好不容易爭取到了農業補貼可達GDP的8.5%的條款，但一直未能兌現。

　　一位研究人士憂慮，在國內大豆行業每況愈下，大部分大豆壓榨產能被外資控股或參股的當下，所謂“南美種大豆，美國定價，中國買大豆”的格局目前難以動搖。但這并不意味著我們應該無視風險，劉登高認為，“油菜、棉花、玉米等作物也正面臨與大豆產業當初相似的處境。探索大豆產業發展規劃，有利于將來應對其他產業的潛在危機�！彼�建議，從大豆產業入手，探索制定“敏感農產品”的發展規劃，避免其他農產品行業重蹈大豆覆轍。