“以前靠種油菜、棉花、芝麻，一年可凈賺3000多元，現(xiàn)在拿走了我們的承包地，無地可種，都靠買。現(xiàn)在啥都貴，一年1000塊錢該怎么活下去？”在湖北省監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)華新村一組，62歲的農(nóng)民高大爺在被挖掘機翻開的土地前含淚對《第一財經(jīng)日報(微博)》記者說。

　　這是記者在調(diào)查當?shù)亍白庥们М�農(nóng)用地建豬場”糾紛時看到的一幕。全國最大的養(yǎng)豬企業(yè)之一——廣東溫氏食品集團有限公司(下稱“溫氏集團”)在柘木鄉(xiāng)華新、河埠兩村承租土地1653畝，投資5億元，準備建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模達40萬頭豬的養(yǎng)豬場。但當?shù)夭糠秩罕娬J為，該項目涉嫌低價強租村民承包地，令失地農(nóng)民生計難以維系。

　　監(jiān)利縣政府稱，所征土地全部是沙化土地，非基本農(nóng)田，種植作物產(chǎn)量極低，租地后可確保農(nóng)民人均純收入增300多元。但當?shù)夭糠执迕駥�這一租地合同持有異議。

　　租金350元一畝

　　來到華新村一組，記者看到大片土地已被挖開，還有多臺挖掘機在地里施工。而在不遠處，一塊“監(jiān)利溫氏第二期40萬頭養(yǎng)豬項目第一豬場”的項目鳥瞰圖告示牌已然立起，上面寫道：廣東溫氏食品集團于2005年在監(jiān)利縣投資興建了一家年產(chǎn)肉雞1800萬只規(guī)模的養(yǎng)雞公司和2009年投資了一家第一期年上市生豬30萬頭的養(yǎng)豬項目。2011年10月，監(jiān)利溫氏第二期40萬頭養(yǎng)豬項目成功簽約，正式落戶監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)。

　　根據(jù)協(xié)議，溫氏公司在柘木鄉(xiāng)華新、河埠兩村承租土地1653畝，租期為30年(2011年10月至2041年10月)，每5年為一個周期，共6個周期。協(xié)議規(guī)定，第一個承租周期的租金為每年每畝350元，其他周期的租金根據(jù)水稻價格變動幅度來確定土地租金的增長幅度，保底增長幅度不低于5%，且只增不減。

　　當?shù)卣�府告訴本報，溫氏公司計劃在此地投資5億元，建3個仔豬生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)仔豬40萬頭。溫氏公司建成后，預(yù)計每年僅柘木鄉(xiāng)農(nóng)民可增加收入2000多萬元，柘木鄉(xiāng)人均純收入可增加300多元。

　　一個被當?shù)卣�府視為“助村民增收”的項目，為何遭到部分村民強烈反對�?/p>

　　記者調(diào)查了解到，華新村一組人多田少，現(xiàn)有村民258人，耕地347畝，人均耕地面積僅1.3畝，按每年每畝350元的租地標準計算，人均補償僅455元/年，一個四口之家一年僅有1820元收入。但二組、三組的情況則有所不同，由于人少田多，這兩組村民的補償金每戶高達7125元。

　　“正是由于組與組之間的土地面積存在差異，以及農(nóng)民得到手的租金金額不平衡，才導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)戶存在抵觸情緒，遲遲不肯簽訂土地出租合同�！北O(jiān)利方面有關(guān)負責(zé)人坦承。

　　然而，村民們更多的質(zhì)疑指向“350元一畝的租地標準，政府是怎么定的？”據(jù)村民反映，當?shù)匾话闶巧习肽攴N小麥(每畝收成1000斤)，下半年種棉花(700斤)，或者是上半年種油菜(450斤)，下半年種棉花或芝麻(200斤)，除去各項開支，每畝年純收入在1700元左右。

　　“騙簽名”羅生門

　　不僅如此，不少村民還對本報稱，被柘木鄉(xiāng)政府和溫氏公司強占租用的土地全部都是“基本農(nóng)田”。

　　對此，監(jiān)利縣政府卻給出了截然相反的說法。據(jù)稱，該宗土地被前人稱為同治垸，是同治五年(1866年)長江干堤潰口，江水中的泥沙積累所致。上世紀六七十年代這里是一片茅草地，無人耕種，也沒人開荒；70年代辦過知青點，栽過桑樹、果樹，都沒有成功；80年代，此地分給農(nóng)戶種植后基本都是摞荒。

　　而溫氏公司并非柘木鄉(xiāng)引進的第一家企業(yè)。早在2003年，柘木鄉(xiāng)黨委政府便決定開發(fā)此地，引進了湖南岳陽紙業(yè)有限公司(下稱“岳陽紙業(yè)”)栽種意楊，每年每畝100元的租金，租期20年，到2022年終止。但由于沙化地表太深，意楊長得十分緩慢，岳陽紙業(yè)損失慘重，難以為繼，多次找到柘木鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，希望提前終止還有10年的栽種合同。

　　“這沙化土地的地表有4~5米深的沙灰層，根本無法栽種稻谷。即使種植油菜和小麥，產(chǎn)量也極其低下，根本做不了基本農(nóng)田。”上述監(jiān)利方面負責(zé)人說。

　　村民吳大爺向記者出示的一本土地承包證卻顯示，土地用途為耕地、魚池、林果，承包方式為家庭承包，承包期限從2005年1月1日至2028年12月31日。

　　吳大爺反問稱：“1653畝土地全都是沙化地，都不是基本農(nóng)田的話，華新、河埠兩村的農(nóng)民口糧怎么保障？我們的‘保命田’又在哪里？”

　　據(jù)多名村民稱，由于村民反對，為了讓溫氏養(yǎng)豬基地項目能順利動工，鄉(xiāng)政府在并未明示租金等條件的情況下，讓村民在一張空白紙上簽名“報名”參與溫氏養(yǎng)豬場項目，然后再把簽名印到《柘木鄉(xiāng)溫氏養(yǎng)豬基地項目建設(shè)農(nóng)戶出租土地意向書》(下稱《意向書》)上。他們認為《意向書》上的簽名是“騙到的”。

　　據(jù)村民回憶，后來鄉(xiāng)政府告知他們的租地條件是：土地租金為每月350元，45歲以內(nèi)人員可到養(yǎng)豬場打工，每月工資1500元，每月放假4天。許多村民表示，如果當初知道是這樣的條件，自己根本不會“報名”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于年輕人外出打工，當?shù)亓羰卮迕裰杏谐�過四成年齡超過45歲。

　　對于“騙簽名”的說法，柘木鄉(xiāng)方面堅決否認，并堅稱《意向書》寫明了出租土地的面積、時限、租金、付款方式、復(fù)墾承諾等相關(guān)條件，鄉(xiāng)政府工作人員是拿著《意向書》挨家挨戶上門征求意見的，所涉及的265戶農(nóng)戶中有98%的農(nóng)戶都簽名同意了，“都是他們自愿簽的名”。

　　省國土廳：沒有違法

　　鄉(xiāng)政府拿著白紙黑字有簽名的《意向書》，村民們只得向湖北省國土資源廳投訴，稱監(jiān)利縣政府“以租代征”，屬于非法占地行為。湖北省國土資源廳答復(fù)稱，認定是否違法用地的主要標準，是看有沒有改變所征土地的土地性質(zhì)，即在所征土地上建廠房、開發(fā)商品房項目屬違法，若是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，則并未改變土地用途，系合法行為。

　　昨日，湖北省國土資源廳對本報表示：該租借項目用于“建豬場、養(yǎng)豬，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無需上報省級以上政府，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，地方政府批準即可”。

　　據(jù)村民反映，今年3月初，柘木鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府已強行鏟除了近10畝的農(nóng)作物，已種植的作物被連根拔起，春耕生產(chǎn)活動基本停滯。

　　昨晚，溫氏集團副總裁黃松德在接受本報電話采訪時表示，目前公司養(yǎng)豬成本在6~7元/斤的水平，公司在中部地區(qū)設(shè)定的租地補償標準為每畝200~500元，對于柘木鄉(xiāng)華新村一組“人多田少”的情況，公司將與當?shù)卣�府進一步協(xié)商，在公司不虧本經(jīng)營的前提下，會保證農(nóng)戶利益不受損。

　　不過，北京盈科(武漢)律師事務(wù)所吳良濤律師則認為，該合同為長期合同，關(guān)系到農(nóng)民的生存，其租金過低，增長幅度尚不足通貨膨脹率，不足以滿足農(nóng)民的生存需求，屬不公平合同。而且根據(jù)合同法，租賃合同的最長期限為20年，而該合同的期限為30年，亦超過合同法所規(guī)定的最長時限，超出部分視為無效，農(nóng)民權(quán)益更難保障。

　　來源：第一財經(jīng)日報