解決爭議須法律參與

　　“科學技術是一把雙刃劍”，這句話用在轉基因食品與飼料安全方面似乎格外合適。支持轉基因技術的一方認為推廣轉基因作物的種植， 可以減少農藥、殺蟲劑、化肥的使用， 降低對環境的污染， 同時解決工業生產所帶來的眾多環境問題；而認為轉基因技術與產品是“惡魔”的學者則稱，轉基因作物不但本身可能會對食用對象造成不良影響，而且大面積種植乃至應用會污染環境；同時轉基因作物還會威脅到生物多樣性， 破壞生態環境，最終產生一系列不可預知的不良后果。

　　雙方不斷舉出支持己方觀點的實驗與數據，爭論也一天比一天激烈。

　　但是，目前我們能夠確認的一點是，至少現在無人能夠肯定地說轉基因食品與飼料一定不會產生不良影響。這也就意味著，轉基因食品與飼料確實存在風險性。

　　法律的作用是保護自然人個體與群體的安全。因此，對轉基因生物的蔓延、基因食品的安全等潛在風險加以重視，對轉基因生物進行法律規制，是目前解決爭議問題的一種有效手段。

　　據了解，美國為應對生物技術的發展修訂了《民權法》、《殘障法》、《健康保險法》、《患者權利法案》等， 并制定了《DNA 鑒定法》、《基因隱私法》等法律規范。

　　華中農業大學副教授劉旭霞曾作過調查，原國家科委于1993 年頒布的《基因工程安全管理辦法》，成為我國轉基因生物安全管理法律法規的基本框架。

　　根據這一基本框架， 農業部于1996 年頒布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》，1997 年又發布了《關于貫徹執行(農業生物基因工程安全管理的實施辦法)的通知》， 并于同年成立了農業生物基因工程安全委員會和農業生物基因工程安全管理辦公室。2001年，國務院又頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，使得我國對轉基因生物的安全管理更加完善和具體。

　　從2002年3 月起， 農業部相繼頒布了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》、《農業轉基因生物安全評價管理程序》、《農業轉基因生物進口安全管理程序》和《農業轉基因生物標識審查認可程序》等多部規章制度。2002 年7 月， 衛生部也頒布了《轉基因食品衛生管理條例》。

　　今年2月21日，國務院法制辦在其網站上公布了新中國第一部專門為糧食制定的法律——《糧食法》的征求意見稿，向社會各界征求意見。其中，也對轉基因食品方面作出了規定。

　　可見，從某種程度上說，我國轉基因生物方面的法律規定已經比較全面了。但是，正如有關專家所發現的，這些條例都具有一個共同的缺點，即像是行業內部的自律規則， 尤其是在科技安全性方面考慮并不周全， 難以形成統一的安全等級標準。

　　例如， 我國在《轉基因食品衛生管理辦法》中引入了實質等同性原則。也就是說，如果轉基因改良等新品種的成分與現有品種成分大體相同，即被視為等同安全。

　　《轉基因食品衛生管理辦法》將該原則與危險性評價、個案處理原則并列， 作為轉基因食品安全性評價的原則。但對于如何理解實質等同性， 該辦法沒有明確規定， 這造成在實際操作過程中出現了可行性障礙。

　　再如，在《糧食法》征求意見稿中，對于轉基因食品安全作出規定：“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。”

　　對于這樣的規定，不少學者認為，與規范我國轉基因食品與飼料的安全尚存在較大距離。

　　因此，有學者建議，應當繼續完善對轉基因作物的相關法案，制定更為統一、明確的法律，設立專門機構對轉基因農作物進行管理。最終使法律能夠真正規范轉基因食品與飼料的生產，為社會提供最根本的保障。