十一屆全國(guó)人大代表的任期還有一年。日前，關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案已提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。草案規(guī)定，十二屆全國(guó)人大代表將于2013年1月選出，將首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例進(jìn)行選舉全國(guó)人大代表。這就是人們常說(shuō)的“同票同權(quán)”。這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，將是對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要的一個(gè)進(jìn)步。

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)億農(nóng)民首次在最重要的民主權(quán)利——選舉權(quán)上獲得平等對(duì)待，具有十分重要的意義。

　　從1953年我國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前，我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8∶1。1995年全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法將這一比例調(diào)整為4∶1。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，時(shí)至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下，2010年，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改后的選舉法，明確了實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則，即每一名全國(guó)人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)，約每67萬(wàn)人分配1名代表名額的規(guī)定。

　　值得注意的是，草案還對(duì)十二屆全國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定，提出基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。這是自1954年一屆全國(guó)人大以來(lái)，首次就該問(wèn)題提出明確要求。“兩升一降”意味著基層代表特別是農(nóng)民工代表的人數(shù)應(yīng)該比以往有更大幅度的增加，基層代表，特別是話語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民群體有了更大的話語(yǔ)平臺(tái)。

　　如果說(shuō)“公民同權(quán)”是現(xiàn)代國(guó)家最基本的民主原則，那么“同票同權(quán)”就是確保“公民同權(quán)”的基本條件。所以，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是“還權(quán)于農(nóng)民”的重大舉措，回歸了“公民權(quán)利人人平等”的本義，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　人大代表素質(zhì)的高低，不取決于學(xué)歷、榮譽(yù)和社會(huì)知名度。基層代表最了解實(shí)情、掌握民意，能更直接、敏銳地反映人民的利益和訴求。因此，全國(guó)人大代表中有更多基層一線的代表，將使最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策更接“地氣”，更符合實(shí)際。當(dāng)然，要作為人大代表履職，還是需要基本的文化素養(yǎng)、政治識(shí)見(jiàn)和履職能力。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)有對(duì)首次當(dāng)選全國(guó)人大代表的基層代表作相關(guān)培訓(xùn)，以提高其履職能力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月29日，第十一屆全國(guó)人大代表實(shí)有2978人，其中官員、公務(wù)員代表2491人，民企員工代表16人(包括農(nóng)民工3人)，農(nóng)民代表13人(以村黨組織書(shū)記為主)。以此為對(duì)照，我們寄望明年初產(chǎn)生的新一屆全國(guó)人大的代表名單中，切實(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表的規(guī)定，符合這次選舉問(wèn)題決定草案提高基層代表比例的要求，使農(nóng)民以及農(nóng)民工代表人數(shù)切實(shí)有明顯的提升。