在農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了國家頂層設(shè)計

　　5年取得明顯進展，10年取得突破性進展

　　本報訊(記者 黃朝武 高楊) 2月13日公布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》首次提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進展，10年取得突破性進展”的階段目標。該《規(guī)劃》是新中國成立以來首個全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有重要的標志性意義。2月14日，在農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　陳萌山說，由國務(wù)院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》標志著黨中央、國務(wù)院在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，標志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從目標倡導(dǎo)變成了實際舉措，標志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設(shè)計上有了總體部署安排，標志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期。

　　“制定《規(guī)劃》的目的是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，更加全面系統(tǒng)、有計劃地推進‘三化同步’。”陳萌山說，從世界經(jīng)驗看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進；從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程看，已經(jīng)具備了全面推進的基礎(chǔ)和條件；從“三化同步”推進要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，補齊“三化同步”短板。

　　陳萌山說，《規(guī)劃》按照分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進的思路，明確提出了8項重點任務(wù)和14項重大工程。從目標上看，《規(guī)劃》提出到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年基本形成技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從具體發(fā)展水平看，《規(guī)劃》從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)裝備等7個方面提出了27個發(fā)展指標，其中包括到2015年糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上、耕種收綜合機械化水平達到60%、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53等。

　　在回答記者國家將采取哪些措施保證《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)和重大工程順利完成時，陳萌山說，實現(xiàn)任務(wù)目標必須加大投入、強化措施、綜合施策，一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，二是加強農(nóng)業(yè)支持保護，三是進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，五是強化農(nóng)業(yè)法制保障，六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　針對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他國家相比有何特點的提問，陳萌山說，我國提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，這種特色主要體現(xiàn)在7個方面：一是針對我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　二是針對我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營分散的實際，必須始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。三是針對我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。四是針對我國農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢地位的實際，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、億萬農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。五是針對我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，堅持不懈推進新農(nóng)村建設(shè)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際融合日益加深的實際，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。努力搞好進出口余缺調(diào)劑，既保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護我國產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民利益。七是針對我國農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展多種模式，推動一部分具備條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題越發(fā)凸顯。對此，陳萌山說，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫，《規(guī)劃》對此也作出了明確要求。總之，破解“誰來種地”的問題需要綜合施策，大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，進而從根本上解決這些問題。

　　針對各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大、如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，陳萌山說，正是基于這種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域，根據(jù)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，結(jié)合各地資源稟賦等實際情況，因地制宜，分別明確功能定位、發(fā)展方向和主要任務(wù)。區(qū)域劃分既突出了主產(chǎn)區(qū)地位，又進一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　“圍繞《規(guī)劃》實施，農(nóng)業(yè)部將做好四方面工作。”陳萌山介紹說，一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，確保各項工作落到實處；二是強化政策落實，推進重大工程保證建設(shè)效果；三是探索發(fā)展路徑，強化示范引導(dǎo)，推動示范區(qū)建設(shè)再上新臺階；四是積極開展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，適時提出新的政策措施建議，充分調(diào)動各有關(guān)方面積極性，集中力量、集中智慧推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。   

　　對于《規(guī)劃》中勾畫出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美麗圖畫，陳萌山充滿了期望：“到時候，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調(diào)，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。”