余豐慧

　　為了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，近年來國家不斷加大補貼力度。一些農(nóng)機主管部門負責人勾結商家，編造虛假購機信息“打劫”補貼，讓國家巨額投入“打水漂”。(1月6日《經(jīng)濟參考報》)

　　農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持不僅在中國如此，世界各國特別是發(fā)達國家也都異常重視。這幾年，國家堅持對“三農(nóng)”采取“多予少取”的政策，取消了千年以來的農(nóng)業(yè)稅，對“三農(nóng)”投入堪稱歷史上最多。僅以這兩年來說，2010年國家財政對“三農(nóng)”投入高達8579.7億元，2011年高達9884.5億元，每年增長率維持在15%高位，占當年財政收入10%以上。

　　巨額投入發(fā)揮了巨大效益。2011年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)罕見連續(xù)八連增，農(nóng)民收入增速超過城市，農(nóng)民2011年純現(xiàn)金收入可能一舉突破7000元大關。這些成績的取得，與國家加大對農(nóng)業(yè)財政投入是密不可分的。

　　國家財政投入的各類資金包括給農(nóng)民的生產(chǎn)補貼和農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機具補貼以及增加的中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付等等，總體使用和運行情況是好的。筆者曾經(jīng)深入農(nóng)村農(nóng)民中間進行過調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民都反映基本能夠獲得補貼。

　　但不可否認，一些地方也確實存在截留中央惠農(nóng)款的問題。比如，重慶檢方查出的一個農(nóng)技站“分肥”規(guī)矩：一張常用農(nóng)機具秧盤，國家補貼2角5分錢。農(nóng)技推廣站人員將補貼款騙領到手后，站里先提1毛8，站長再拿3分錢，剩下的留給合謀企業(yè)的情況。據(jù)統(tǒng)計，2011年重慶檢察機關挖出農(nóng)機補助領域職務犯罪案39件61人，涉案金額竟達3396萬余元。僅農(nóng)機補貼，僅重慶一地，就挖出3396萬元被騙、被截留和被私分財政款項，可見，一些單位、個人對于截留中央惠農(nóng)款，是何等的肆無忌憚！

　　可以預見的是，“十二五”期間以及未來相當一段時間，各級財政特別是中央財政對“三農(nóng)”的投入仍會越來越大，金額可能接近每年萬億元。增速如此之快、額度如此之大，如果被截留、挪用、私分或者跑冒滴漏，被當作一些人當做“唐僧肉”侵吞，對“三農(nóng)”影響之大可想而知，對農(nóng)民種糧積極性和增收的影響之大可想而知，對黨和政府工作落實的影響之大可想而知。

　　因此，必須對那些連中央惠農(nóng)資金都敢侵吞的單位、干部和合伙商家嚴懲不貸。同時，各種財政資金一定要陽光化、透明化操作，以便于監(jiān)督。此外，還需從機制體制上對截留行為形成制約。比如，可以將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)戶；讓農(nóng)戶先按照市價購買農(nóng)機具，再憑發(fā)票、身份證明、補貼協(xié)議等材料到固定站點領補貼等等。