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http://whmsebhyy.com 2000年07月14日 10:12 新華社
為了進一步加快國內石油價格與國際市場接軌的步伐，建立與國際市場相適應的價格形成機制，經國務院批準，國家計委發出通知，自7月14日起，再次提高國內成品油價格。汽、柴油出廠價格每噸分別提高200元和180元，各地市場零售中準價相應等額提高，石油、石化集團公司以國家規定的中準價為基礎，在上下5%的浮動幅度內制定和公布各地具體零售價格。其它油品按規定的比價關系相應調整。 通知要求，成品油價格調整方案出臺后，石油、石化集團公司要充分發揮集團優勢，調動企業生產積極性，根據市場需求組織生產，千方百計增產柴油，緩解國內柴油供應緊張的局面，特別要重點保證北方部分省的抗旱和南方部分省的排澇等救災用油；進一步規范石油經營企業經營行為，不得利用調價之機惜售、囤積以牟取利益；要在國家規定的權限內，合理安排出廠價、批發價和零售價格，保持出廠環節到零售環節的合理價差，為基層企業維持正常經營，嚴格執行國家規定價格提供基礎和保障，并督促所屬企業嚴格執行國家有關價格規定。各地政府和有關部門要加強對成品油價格的宣傳解釋工作，并對受調價影響較大的行業，積極采取措施，疏導矛盾。各級物價部門要加強對市場油價的監督檢查，對擅自超價和變相加價等擾亂市場秩序的行為，要依據《價格法》從嚴查處。記者就此采訪了國家計委有關負責人。 記者：我國現行石油價格形成機制是如何確定的？為什么去年底以來成品油價格連續上調？油價還會再上升嗎？ 負責人：1998年，國家對原油、成品油價格形成機制進行重大改革，出臺了《原油成品油價格改革方案》，規定兩個集團公司之間原油交易結算價格由雙方協商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構成，其中原油基準價由國家計委根據國際市場相近品質原油上月平均價格確定，貼水由購銷雙方協商確定。汽、柴油實行政府指導價，由國家計委按進口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價，石油、石化集團公司在此基礎上在上下浮動5%的幅度內確定具體零售價。這次改革的實質是基本確立了與國際油價變化相適應，在政府調控下以市場形成價格為主的石油價格形成機制。 由于確立了與國際市場接軌的價格機制，國際石油價格的變化必然帶動國內油價的變動。1998年石油價格形成機制改革方案出臺后，國際市場石油價格出現了急劇變化。受石油輸出國組織的限產保價措施以及國際經濟增長對石油需求增加的影響，1999年4月份以來，國際市場石油價格持續大幅度上揚，到目前為止，原油價格平均漲幅已達100%，汽、柴油價格漲幅分別達62%和84%。按照石油價格改革確定的原則，根據國際市場油品價格變化情況，1999年11月、今年2月和5月連續三次調整了國內成品油價格，但仍與國際市場價格存在一定差距，加之國際原油價格持續上漲，因此，在5月份調價基礎上，6、7月份又連續兩次調整，即從去年11月至今已連續五次調價，汽、柴油價格累計上漲幅度分別為42%和37%。至此，我國原油、成品油價格實現了與國際市場在價格形成機制和價格水平上的接軌。但在時間上滯后一個月。 近幾次石油價格調整都是按照政府宏觀調控下由市場形成價格機制的要求進行的，不是為了彌補企業虧損。按照目前國際原油價格與成品油價格測算，接軌后石油、石化兩大公司在煉油環節仍是虧損的，其原因是我國石油加工業在技術上和管理上與國外同行業還存在差距。實現國內油價與國際市場價格接軌，就是要給石油石化企業以壓力，促進其提高技術水平和管理水平，縮小這種差距。 由于我們確立了石油價格與國際市場接軌的機制，在國際市場油價上升時，國內油價隨之上調；今后國際市場油價下降，國內油價也要相應下調。目前國際市場油價仍處在高價位運行。對今后一段時間內國際油價的走勢，還很難判斷。近日，居世界原油出口第一位的沙特單方面提出增產計劃后，國際市場原油價格出現了小幅回落。如果國際油價持續下降，月平均價格水平低于上月平均價，國內石油價格即將隨之下調。 記者：我國石油價格為什么要與國際市場接軌？ 負責人：我國石油價格實現與國際市場接軌首先是由我國石油資源的賦存條件和石油工業發展現狀決定的。隨著國民經濟的持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，石油生產量的增長已不能滿足石油消費量的增長。從1993年開始已變為石油凈進口國，到1999年原油進口量已超過4000萬噸，占國內原油總加工量的20%左右，而且進口量呈逐步擴大的趨勢。實現與國際市場接軌，有利于引導石油、石化企業充分利用國內外兩種資源，保證市場供應。其次，我國加入WTO后，將逐步取消或降低原油和成品油關稅，開放國內成品油批發和零售市場，允許國外石油跨國公司參與國內油品市場經營。這種發展趨勢客觀上要求我國油價與國際市場接軌，使國內企業與國外石油公司在同一起跑線上開展競爭。第三，實現與國際市場接軌，有利于我國石油、石化企業參與國際市場競爭，提高企業素質，從而提高整個國民經濟的競爭力。石油是重要的戰略物資。隨著國際經濟一體化進程的加快，從保護國家經濟安全和增強國民經濟競爭力的角度出發，石油、石化企業必須主動參與國際競爭，在競爭中不斷壯大自身實力。 記者：國內油價與國際市場價格接軌后，我國消費者是否與國外消費者價格負擔是一樣的？ 負責人：成品油價格實現與國際市場接軌，并不意味著國內消費者與國外消費者用油價格負擔一樣了。國內成品油價格與國際市場接軌，是與國際市場交易價格接軌，不是與其他國家的零售價接軌。西方國家出于環保要求或限制石油資源消費的目的，對成品油征收的稅負普遍比較重，汽、柴油除征收消費稅和增值稅之外，還征收了石油儲備稅、環境稅(或污染稅)等稅種。因此，我國消費者實際支付的汽、柴油市場零售價格與西方國家消費者支付的零售價格相比仍有較大差距。以汽油零售價為例，目前美國為每加侖2美元左右(折合人民幣每升4.4元)，法國每升7.66法郎(折合人民幣每升9.1元)，英國每升1.17美元(折合人民幣每升9.7元)，日本每升0.97美元(折合人民幣每升8元)。分別比我國汽油平均零售價高63%、237%、259%和196%。 記者：對受成品油價格調整影響較大的部分行業國家采取了哪些配套措施？ 負責人：成品油價格的連續上調，確實會對一些耗油量較大的行業和企業產生較大影響。為此，我們采取了以下配套措施：一是要求石油、石化集團公司根據市場需求合理安排生產，千方百計保證國內市場供應，規范石油經營企業經營行為，嚴格執行國家有關價格規定。二是對受調價影響較大且承受能力較弱的農業、林業、漁業等行業，政府將以不同方式給予適當補貼；三是對成品油調價影響鐵路、水運成本增支的部分通過適當調整運營價格予以疏導；四是部分省、市將適當降低出租車公司管理費，或調整出租車、公交企業運營價格，以緩解調價影響；五是要求各地價格部門加強監督檢查，對擅自超價和變相加價的行為，按照《價格法》有關規定從嚴查處。 應當指出的是，雖然我國的石油價格形成機制改革取得了積極成果，但仍然有一些需要完善的地方。在改革的進程中，各有關方面包括廣大消費者都對改革的過程給予了充分的理解，對我們的工作給予了積極的支持和配合，這是改革和調價順利進行的關鍵。我也借這個機會向大家表示感謝。
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