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http://whmsebhyy.com 2000年06月28日 08:46 中新社網站
中新網香港六月二十七日 最近，美國司法部起訴微軟壟斷市場案件，受到中國企業界的重視。同時，中國九家彩電生產企業涉嫌實行變相壟斷的“價格聯盟”，亦受到輿論的非議。這兩件事再次令中國有關部門感到，作為市場經濟重要游戲規則之一的《反壟斷法》，應盡快在中國出臺。 據悉，中國的《反壟斷法》早在積極研究當中，而在面臨加入WTO的大背景下，去年已開始加快有關《反壟斷法》的起草工作。 在市場經濟環境下，大企業實行壟斷政策，被認為是阻礙公平競爭和生產力發展，與市場規則相背。世界發達國家，包括美、日、英、法等國家早已頒布實施反壟斷法，目前全世界總共已有八十四個國家頒布了反壟斷法。 中國過去一直實行計劃經濟，企業沒有競爭，所以無需制定反壟斷法。但自確定建立市場經濟體制時起，中國就把反壟斷問題提上日程，開始采取一系列政策，培育市場環境，鼓勵公平競爭，一個個國家部門和國有企業自行打破壟斷，走向市場競爭。特別是近二三年，過去一向被稱為“只此一家別無分店”的電信、郵政、金融、電力、鐵路運輸和出口等六大國有企業和行業，紛紛分拆改組，引入競爭機制。國有企業壟斷的“冰山”正在悄悄融化。 有關法律專家指出，由于中國正處在計劃經濟向市場經濟轉型時期，對市場經濟本質的認識有一個過程，國有式壟斷行為在經濟生活中不可能全部消失。然而，中國的壟斷跟外國不大一樣，外國多半是行業壟斷，中國則是行政壟斷。所謂行政壟斷，正如國務院發展研究中心的學者所分析的，長期以來在國家一系列優惠政策的大力扶持和巨額投入的滋養下，中國的鐵路運輸、通信、電力、煤氣、自來水等許多基礎設施產業迅速成長，并且主要是由中央政府或地方政府投資的企業、機構壟斷經營的。政府既是管制政策的制定者和監督者，又是具體業務的實際經營者，這就決定了這種壟斷的性質是一種典型的行政性壟斷，而不是基于資本集中、技術集中的經濟性壟斷。私人經濟壟斷將會獲得超額利潤。而行政壟斷往往會導致企業的組織管理的低效率和資源運用的低效率。 中國有專家認為，一九九八年有個別部門曾把行業價格自律作為一種經驗來推廣，這其實是一種壟斷行為。今年四月一日中國民航實行劃一票價的航線聯營政策，實際上也是一種壟斷行為。如果全行業價格保持一致，那么靠什么來競爭呢？近期在市場興風作浪的彩電、DVD、空調器降價大戰也要謹防那種單憑資本雄厚壓倒對手的有壟斷嫌疑的傾銷性降價。為了保證市場公平競爭，就要制定市場競爭的規則，包括反壟斷規則。 專家認為，中國需要反壟斷法，已是大多數人，包括政府的共識。實際上，中國早在一九八七年就已開始準備將反壟斷法和反不正當競爭法作為一部法律來頒布，但一九九三年只頒布了反不正當競爭法。反壟斷法未能頒布有兩大主要原因：一是中國普遍存在的行政性壟斷行為，其突出表現是地方保護主義，成為反壟斷法出臺的羈絆。二是認識上存在誤區，主要理由是中國正處在市場經濟發展初期，還沒有形成規模經濟，沒有反壟斷的急切性。 專家強調，中國將來的反壟斷法會采取絕大多數國家的通行做法，即只禁止濫用壟斷地位的行為，而不禁止壟斷狀態本身。只要具有壟斷地位的企業不濫用壟斷地位，法律就不會去干預它。因此，反壟斷法不會成為中國規模經濟發展的障礙，反而會維持生機勃勃的競爭機制，有利于促進規模經濟的發展。 當然，反壟斷法不是萬能的。專家指出，有了反壟斷法且能真正用好還有個過程，濫用反壟斷法也會對經濟發展不利。現在的問題是起草完善的《反壟斷法》，加快《反壟斷法》的立法進程。據中通社
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