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　　財政部長項懷誠4月17日在“2000中國企業高峰會”上全面闡釋了兩年來中國政府實施的擴張性的財政政 策。

　　據《中國經濟時報》報道，項懷誠首先回顧了擴張性財政政策出臺的背景和實施的成效。

　　項懷誠說，我國經濟運行中的深層次的矛盾在亞洲金融危機的沖擊下，這兩年來比較集中地反映出來。突出的表 現在結構性的生產過剩，有效需求不足，經濟增長速度緩慢。為了應對國際國內經濟形勢的變化，避免可能出現的經濟下滑， 保持國民經濟持續、快速、健康的發展，中國政府做出了擴大國內需求、實施相對擴張的財政政策這樣一個重大的決策。到今 年為止，已經先后三次增發國債，主要用于基礎設施的建設。在增發國債的同時，中國政府還在稅收、收入分配政策方面采取 了一系列的配套的措施，努力使宏觀調控成為一個政策的組合，發生組合效應。

　　幾年來的實踐證明，中國政府實施相對擴張的財政政策已經取得了明顯的成效。第一是穩住了經濟持續增長的態 勢，防止了經濟的下滑。這個政策的特點是來得快、作用直接，拉動力強，見效迅速。

　　第二是基礎設施得到了很大的改善。中國是一個發展中的國家，在我們國家遼闊的國土上，基礎設施建設和發達 國家相比是落后的。財政的國債資金投放以后，又帶動了銀行的貸款資金，再加上一些部門和地方的自有資金，形成了總量大 概幾千億美元規模的投資。一共建設大約5100個項目，整個中國的大中城市的基礎設施和環保狀況得到了比較大的改善。

　　第三，促進了消費需求的增長。我們提高了城鎮低收入階層的補貼標準，包括國有企業下崗職工基本生活費的補 貼，包括城市最低生活標準，也同時提高了國家機關、事業單位職工的工資，提高的幅度是基本工資的30％。增加職工的工 資和補貼，去年財政一共拿了540億元人民幣，受益面大約有8400萬人。去年以來，銀行降低了利率，提供了消費信貸 ，使得居民的消費心理預期得到了改善，消費需求也有所回升。

　　第四，支持了國際經濟合作，外貿出口實現了穩步回升。1999年7月份以后，出口扭轉了下降的趨勢，開始 了逐漸回升的新趨勢。去年我們整個的外貿出口總額的增長幅度達到了6.1％。今年前三個月增長了39.1％。在這個過 程中間，中國政府實行穩定匯率的政策，人民幣的匯率基本沒有變化。

　　第五，推動了產業結構的調整，支持了國有企業的改革。國債資金有選擇的大規模用于基礎設施的建設，在一定 程度上防止了盲目鋪攤和重復建設的情況。因為在我們國家基礎設施比較薄弱的情況下，做多少都不會或者至少不會有大的重 復建設。這樣就緩解了中國長期以來經濟發展的某些瓶頸制約，加快了產業結構和經濟結構的調整步伐。同時，國債資金支持 符合產業結構方向的重點行業、重點企業的技術改造和高新技術的發展，也促進了國有企業的改革和發展。

　　第六，發揮了政府投資的導向和帶動作用，為財政政策和貨幣政策的協調運行創造了條件。1998年增發的1 000億元國債，相應帶動了1000億元的銀行貸款。1999年增發的600億元的國債與企業技術改造項目主要是采取 用國債資金來貼息的方式，預計可以帶動更多的銀行貸款。在擴大內需政策的推動下面，集體、個體的投資也扭轉了近年來增 幅下降的趨勢。1998年，我們國家集體的投資和個體的投資分別增長了8.9％和9.2％。去年我們的集體投資繼續保 持了上年的規模，而個體投資增幅比上年又提高了6個百分點。

　　項懷誠說，當前的經濟形勢總的態勢是繼續向好的方向發展，但是矛盾和問題也依然存在。需求不足仍然是我們 面臨的一個主要的問題。因此，中國政府決定，今年我們將繼續堅持擴大內需的方針，繼續實施相對擴張的財政政策。今年已 經決定增發1000億元長期建設國債，它的投向包括增加前兩年國債已經安排的基礎設施項目的投入，保證它們盡快地建成 、投產，發揮效益。采用財政貼息的方法繼續支持國有企業的技術改造。我們今年還要加大對西部開發和生態建設的投入力度 ，要突出西部地區基礎設施和科教事業的發展，為西部地區在今后加快發展創造基礎條件。我們還要適當地增加對科技和教育 基礎設施的投入，還要支持開展一些重大的項目，象南水北調、北京到上海的高速鐵路的前期的準備工作，這些項目都是非常 非常大的。

　　項懷誠說，目前從我們國家宏觀經濟的情況來看，財政的赤字和國債的規模還都控制在一個能夠承受的范圍內。 國際比較起來，還處于相對比較偏低的水平上。也就是說，目前我們再繼續增發適當數量的國債，還有一定的空間，不會引發 通貨膨脹，也不會引發債務危機。去年，中國財政赤字和國債余額占當年GDP的比例，財政赤字是2.8％到2.9％之間 。國債余額是12.7％之內，大大低于國際警戒線。按照經濟發展的歷史或者經濟發展的一般規律來判斷，中國的國民收入 沒有超分配的問題。國內市場潛力非常之大，我國國民經濟快速的增長，完全可能再持續一個比較長的時期。通過中央財政向 商業銀行發行長期國債的辦法，把一部分居民儲蓄存款轉化為當前的建設資金，來促進經濟的增長、結構的優化和效益的改善 ，這是符合當前中國經濟發展的實際情況的。當然，中國財政部十分重視國債和赤字規模的問題，注重加強財政的償債能力和 如何有效防范財政風險的研究。一方面改善政策手段，增強財政資金的導向和帶動作用。按照國家的產業政策，科學論證，選 準項目，切實管好用這好這一筆財政資金。另一方面，也注意調整和優化中國的財政支出的結構，盡可能壓縮不必要的開支、 努力控制國家的赤字規模，防患于未然。擴張性財政政策是當前政府宏觀經濟政策的重要內容，是繼續實施還是什么時候停止 實施，是加大力度還是逐步降低力度，要根據我們國家宏觀經濟運行的態勢來作出判斷和決定。從經濟學來講，一旦投資、消 費兩大需求趨于正常，特別是進出口恢復到一定的水平，通貨膨脹出現新的變化的時候，這樣一種反經濟周期的調節，相對擴 張的財政政策，就應當給予適當的調整。因此實施什么樣的財政政策，以及政策的內容和力度，都取決于我們國家經濟發展的 要求和可能。不是說現在就可以預言今后幾年用什么樣的財政政策。1995年，中央確定的是相對緊縮的財政政策，但是九 五計劃執行到1997年的下半年，1998年的上半年的時候，我們就已經感受到亞洲金融危機對我們一波比一波更強的沖 擊，國際經濟形勢對我們一次又一次更大的影響，我們很快就決定實施擴張的財政政策。

　　項懷誠最后說，運用這樣相對擴張的財政政策來調控中國國民經濟的運行，對我們國家來說，對中國的財政部來 說，應當說是一個新的嘗試，我們習慣于實行相對緊縮的財政政策，我們沒有實行相對擴張的財政政策的經驗。但是我們深信 ，我們國家，我國政府有能力實施好這樣一個相對擴張的財政政策，有能力把握好這樣一個政策的實施的力度，有能力把中國 的財政政策和貨幣政策有機地、統一地配合起來運用，使得宏觀經濟政策為中國經濟的持續、快速、健康發展起到積極的推動 作用。（完）