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　　從2月20日起，司機(jī)們發(fā)現(xiàn)北京大大小小的加油站油價(jià)有了微調(diào)，90＃汽油從每升2．25元增至2．29元， 93＃汽油由每升2．43元增至2．47元，20＃柴油價(jià)格更是從每升2．48元增至2．58元，增幅最大。這是自去 年11月初國家上調(diào)成品油指導(dǎo)價(jià)后第二次調(diào)整。

　　從去年年初到現(xiàn)在，何時(shí)開征燃油稅一直是一個(gè)議論不休的社會(huì)話題，而油價(jià)在市場上的波動(dòng)，進(jìn)一步引發(fā)了人們對 此事的關(guān)注。

　　油價(jià)為何漲不停？

　　最近，由于石油輸出國組織和其他主要產(chǎn)油國限制石油供給的作法，國際原油價(jià)格升到了九年來的最高點(diǎn)。日前，在 美國的交易市場上，原油的價(jià)格每桶超過了30美元，這也是自1991年1月海灣戰(zhàn)爭以來原油價(jià)格首次突破每桶30美元 大關(guān)。

　　在國際原油、成品油價(jià)格持續(xù)高漲的帶動(dòng)下，從去年10月起，國內(nèi)石化產(chǎn)品價(jià)格明顯攀升，進(jìn)口依賴性及運(yùn)輸制約 性較大的廣東、重慶等地區(qū)尤為突出。據(jù)中國物資信息中心價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)反映，廣東地區(qū)燃料油資源頻頻告急，供應(yīng)緊張，加油 站被迫實(shí)行限量銷售，價(jià)格也急劇上升。

　　去年12月中旬以來，國內(nèi)汽油、柴油資源供應(yīng)緊張狀況進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)柴油出現(xiàn)脫銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年底今 年初，沿海地區(qū)汽油平均價(jià)格為3048元噸，長江中下游地區(qū)價(jià)格為2890元噸，華北地區(qū)價(jià)格為2896元噸，東北地 區(qū)價(jià)格為2815元噸，分別比11月上漲了14元至39元不等。目前，東北地區(qū)呈現(xiàn)汽油柴油供不應(yīng)求的態(tài)勢，華北市場 部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)汽油柴油脫銷，北京天津等中心城市仍然采取停批保零的辦法控制銷售量，最終引起了汽油柴油價(jià)近日的微 調(diào)。

　　對此，中石化總經(jīng)理李毅中分析說，近來部分地區(qū)成品油供應(yīng)趨緊的主要原因，一是停止進(jìn)口、打擊走私的宏觀措施 得力，騰出了市場空間；二是隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，國內(nèi)需求有所增加；三是由于國內(nèi)油價(jià)已與國際聯(lián)動(dòng)，11月初 和本月國家上調(diào)了成品油指導(dǎo)價(jià)，但在供應(yīng)緊張的情況下，一些社會(huì)成品油經(jīng)銷單位和加油站超過了國家指導(dǎo)價(jià)；四是整頓小 煉油廠和成品油社會(huì)經(jīng)銷單位初見成效，一些違規(guī)行為受到遏制。他認(rèn)為，目前市場總體狀況是正常的，顯示了宏觀調(diào)控的重 要作用。

　　是否會(huì)涉及燃油稅？

　　國內(nèi)外油價(jià)的變化，引起了人們對燃油稅開征的進(jìn)一步關(guān)注。

　　去年4月29日，在九屆全國人大第九次常委會(huì)會(huì)議上，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國 公路法〉的決定（草案）》以一票之差未獲通過，原因就是有關(guān)燃油稅的改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。我國擬實(shí)施征收燃油稅的 政策，原定為去年1月1日，又有消息說今年初實(shí)行，但因爭議不斷，至今仍無法付諸實(shí)施。此次世界性的油價(jià)暴漲使人們有 理由推測，開征燃油稅的時(shí)間有可能再次推遲。

　　按照改革方案的初步設(shè)計(jì)，開征燃油稅是將養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)改為征稅，即在現(xiàn)行汽油和柴油價(jià)格的基礎(chǔ)上增加稅收 ，初步意見是每升汽油增加1．15元稅收，每升柴油增加0．95元稅收，對消費(fèi)者而言等于提高了油價(jià)。與此同時(shí)將原車 輛購置過程中繳納的各種收費(fèi)改為購置稅。在目前油價(jià)已經(jīng)處于消費(fèi)者心理承受能力線的情況下，燃油稅的征收無疑會(huì)加劇人 們對油價(jià)的擔(dān)憂。

　　據(jù)測算，我國目前生產(chǎn)和進(jìn)口汽油共3000多萬噸、柴油5000多萬噸，按原定稅賦標(biāo)準(zhǔn)，可征燃油稅1000 多億元，若加上走私油品，征稅總額約1200億，超過合理稅賦的20％左右。因此不少人士認(rèn)為，提高汽油、柴油的價(jià)格 ，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，不利于汽車市場的啟動(dòng)。雖然初步確定的燃油稅稅率比世界各國都低，但是據(jù)計(jì)算，開征后的稅收總額將 超過現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)總額的一倍以上，增長幅度不能說小，而隨著油價(jià)的上漲，汽車市場尤其是農(nóng)村用車市場將受到影響。因此應(yīng) 在清理整頓交通領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，重新確定違規(guī)收費(fèi)額和保留收費(fèi)項(xiàng)，總體上調(diào)低燃油稅的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)減輕油品消費(fèi) 者負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　贊成早日實(shí)行者認(rèn)為，這意味著車輛多跑路、多用油就要多繳稅，反之則少繳稅。目前我國每輛汽車?yán)U納各項(xiàng)道路費(fèi) 用每年約3000元－4000元，私車由于耗油較少，費(fèi)改稅后一般每年還可受益1500元以上，雖然對出租車影響較大 ，每年增加費(fèi)用約6000元，但可通過降低管理費(fèi)、購置費(fèi)等辦法加以抵減，是合理的。尤其這是“費(fèi)改稅”的重要措施， 有規(guī)范收費(fèi)和降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的多重意義。

　　交通部的有關(guān)人士認(rèn)為，農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼、國家與地方的稅務(wù)分割、原收費(fèi)人員的安置，是影響燃油稅出臺(tái)的三大障 礙，油價(jià)漲落并不能起主要作用，只是參考而已，更何況目前我國的油價(jià)并未完全與國際接軌。

　　但專家特別強(qiáng)調(diào)，燃油稅推行是否順利，燃油稅正式實(shí)施的時(shí)機(jī)也不可忽視，最好是在油品消費(fèi)淡季推出，且必須有 足夠的儲(chǔ)存，以防止因搶購而斷檔，所以一般最佳時(shí)機(jī)是第一或第四季度施行為宜，但當(dāng)前結(jié)合國際油價(jià)的情況看，今年的第 一季度顯然不是最佳時(shí)機(jī)。

　　短缺現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生

　　有關(guān)人士表示，當(dāng)前油價(jià)上升這種狀況不會(huì)持續(xù)多久，用戶不必?fù)?dān)心成品油供應(yīng)短缺狀況。目前的石油限產(chǎn)保價(jià)協(xié)議 有效期為1999年4月1日到2000年3月31日；在3月份的會(huì)議上，歐佩克組織將分析國際石油市場的環(huán)境，然后決 定是否維持或者放棄減產(chǎn)保價(jià)協(xié)議，國際油價(jià)很可能下跌。

　　據(jù)悉，中國石化集團(tuán)、中國石油集團(tuán)已經(jīng)聯(lián)手采取措施，加大成品油供應(yīng)量。我國目前的原油加工能力為2．57億 噸，實(shí)際加工量只有1．7億噸，裝置利用率只有66％左右。因此，從原油加工能力上看，完全可以滿足市場需求，肯定不 會(huì)鬧油荒。

　　針對市場發(fā)出的油品緊張信號(hào)，石化集團(tuán)已經(jīng)快速做出反應(yīng)，總經(jīng)理李毅中表示，將進(jìn)一步加大工作力度，首先繼續(xù) 提高加工量，減少成品油出口，通過這兩項(xiàng)措施，石化集團(tuán)去年12月和今年1月共計(jì)增加汽油、柴油資源近130萬噸，以 彌補(bǔ)市場缺口。同時(shí)，平衡好原油資源，保證煉油廠的原油供應(yīng)。石化集團(tuán)還將繼續(xù)準(zhǔn)確把握市場動(dòng)態(tài)，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)緊張情況 ，立即采取有力措施，發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)撥，動(dòng)用庫存，確保供應(yīng)。中國石油集團(tuán)公司也已采取措施，加大了成品 油供應(yīng)量。據(jù)悉，一些地區(qū)成品油市場已漸趨穩(wěn)定。

　　兩會(huì)即將召開，燃油稅又將再一次提上議事日程，油價(jià)的平抑也許能讓決策者做出更加準(zhǔn)確的判斷。記者魯娜