□ 本報(bào)記者 秦 煒

　　公示制度 有效保證信托財(cái)產(chǎn)安全

　　北京市律師協(xié)會信托法律事務(wù)專業(yè)委員會主任、北京市中倫文德律師事務(wù)所執(zhí)行主任張德榮日前在“中國信托財(cái)產(chǎn)公示制度研討會”上提出，我國《信托法》沒有明確信托公示的概念，但規(guī)定了信托登記對信托的效力。

　　實(shí)際上，信托登記只是信托公示制度下的一項(xiàng)公示形式要件的內(nèi)容。信托公示制度包括信托公示的范圍、主體、公示形式、公示的主要事項(xiàng)、公示要件、稅費(fèi)等問題。信托公示的形式又可以包括多種，如登記、注冊、交付加背書，交付加明確的意思表示，交付加標(biāo)注，法律明確規(guī)定、法院文書認(rèn)定等等，都是公示的形式之一，只不過不同的公示形式在不同的國家、不同的信托財(cái)產(chǎn)項(xiàng)下其公示效力與后果不同而已�？梢姡�信托登記只是信托公示制度的一個方面，但又是十分重要的核心內(nèi)容。

　　張德榮說，信托公示制度雖然沒有明確在我國《信托法》中出現(xiàn)，但無論在法律和實(shí)踐層面，都是信托制度無法回避或繞開的一個問題�！靶磐泄�示”顧名思義，就是向公眾公開表示當(dāng)事人之間從事的行為是信托行為，其所涉及的財(cái)產(chǎn)是信托財(cái)產(chǎn)。因此，信托公示制度的實(shí)質(zhì)也就是向公眾表明當(dāng)事人從事的民事行為不是一般意義上的民事行為，而是信托行為；其所涉及的民事行為所指向的標(biāo)的，不是一般意義上的民事財(cái)產(chǎn)，而是信托財(cái)產(chǎn)。正是為了向公眾區(qū)分出一般意義上的民事行為與信托行為，一般意義上的民事財(cái)產(chǎn)與信托財(cái)產(chǎn)，以保障信托受益人或第三人的權(quán)益，信托公示制度就有存在的必要性。從這個意義上說，即使信托制度的發(fā)源地，英美法系國家也同樣存在信托公示制度，只不過對公示的要求及判斷的標(biāo)準(zhǔn)不同于大陸法系而已，從這個意義上說，那種認(rèn)為英美法系國家不存在信托公示制度的理解應(yīng)當(dāng)是不正確的。

　　加快立法 建立登記制度唯一出路

　　張德榮認(rèn)為，我國信托公示制度由于缺乏法律規(guī)定而需要解決的問題很多，包括信托公示的范圍、主體、公示的主要事項(xiàng)、形式要件與實(shí)質(zhì)要件、稅費(fèi)等問題。但根本問題或核心問題在于信托公示形式要件中的信托登記。而制約我國信托登記的瓶頸又在于“有法可依，無法操作”。出現(xiàn)這一現(xiàn)象或造成這一問題的根本原因，在于以下幾個方面：

　　(1)《信托法》規(guī)定“法律、行政法規(guī)需要辦理登記的，登記或補(bǔ)辦登記后，信托才能生效”，但又并未就信托登記的主管部門或受理機(jī)構(gòu)及這些部門或機(jī)構(gòu)如何辦理信托登記方面作出任何規(guī)定，哪怕是原則性規(guī)定。

　　(2)我國其他法律、行政法規(guī)對辦理財(cái)產(chǎn)登記的部門和權(quán)限、范圍等均有相關(guān)規(guī)定，但又并未對上述財(cái)產(chǎn)項(xiàng)下的信托登記作出任何規(guī)定。

　　(3)根據(jù)我國《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等規(guī)定，中國銀監(jiān)會作為信托公司的主管部門，除對其開展的信托業(yè)務(wù)予以備案或其他監(jiān)管外，并不負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)的登記；更何況信托財(cái)產(chǎn)的種類繁多，不可能由一家登記機(jī)構(gòu)就能解決。

　　(4)信托登記有別于其他財(cái)產(chǎn)登記，又與其他財(cái)產(chǎn)登記相連接。既屬于整個財(cái)產(chǎn)登記如權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)移登記或變更登記、注銷登記等登記環(huán)節(jié)中的一個環(huán)節(jié)，但又不是簡單意義上的一個獨(dú)立環(huán)節(jié)，并且信托登記本身也涉及權(quán)屬轉(zhuǎn)移、注銷登記等環(huán)節(jié)，因此，信托登記的技術(shù)要求較高。

　　(5)信托財(cái)產(chǎn)范圍廣，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、特殊，信托財(cái)產(chǎn)能夠?qū)�抗第三方，且�?dú)立于受托人、委托人、受益人之外，這些特點(diǎn)都決定了信托登記的內(nèi)容、登記方式與其他財(cái)產(chǎn)登記明顯不同。

　　最捷徑 出臺對《信托法》的立法解釋

　　因此，要徹底解決信托登記問題，不可能一蹴而就，也不可能面面俱到。必須先解決問題的關(guān)鍵所在，分步驟實(shí)施。

　　(1)解決問題的關(guān)鍵：既然問題來自立法，解決問題也只能從立法著手。我認(rèn)為，當(dāng)前所有關(guān)于信托登記的研究、宣傳、推動均離不開立法，均應(yīng)圍繞立法展開，立法才是解決我國信托登記問題的唯一根本途徑。

　　(2)立法要分先后，分輕重緩急。雖然可以建議人大修改《信托法》、制定《信托業(yè)法》或由國務(wù)院制定《信托登記條例》或《信托公示條例》，甚至建議國務(wù)院在制定《物權(quán)登記條例》時增加信托財(cái)產(chǎn)登記的內(nèi)容等等，但當(dāng)前最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最有效的辦法就是人大常委會出臺對《信托法》第十條的立法解釋，明確要求依照法律、行政法規(guī)規(guī)定有權(quán)登記財(cái)產(chǎn)的部門應(yīng)增加有關(guān)信托財(cái)產(chǎn)登記的內(nèi)容，同時授權(quán)國務(wù)院制定具體條例如《信托登記條例》等。至于其他技術(shù)問題，如登記主體、登記主要事項(xiàng)、登記要件、稅費(fèi)等均可以在國務(wù)院層面解決，甚至可以由中國銀監(jiān)會報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)通過。當(dāng)然，從登記外的其他公示角度，中國銀監(jiān)會也可以從行業(yè)監(jiān)管角度先行出臺諸如《信托公司信托公示管理辦法》等。