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如何化解6000億養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬
據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林日前透露：我國(guó)雖然早已確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金支付，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金一直混賬運(yùn)行，統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶資金，并未形成實(shí)際的基金積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬近6000億元。
“空賬”6000億究竟意味著什么？——是政府欠了老百姓的錢？有人這樣解釋(當(dāng)然并非這樣直白)。看似有道理，其實(shí)卻不然。實(shí)際上，這6000個(gè)億暴露了我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)存在著很大的缺陷。
所謂“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，可以這樣來(lái)理解：“社會(huì)統(tǒng)籌”采取的是“現(xiàn)收現(xiàn)支”的籌資方式，也就是說(shuō)，從現(xiàn)在正在勞動(dòng)年齡的人那里籌集資金，來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的老齡人口，從而形成一個(gè)“下一代供養(yǎng)上一代”的社會(huì)契約。“個(gè)人賬戶”則選擇“儲(chǔ)備積累”的籌資方式，也就是說(shuō)，現(xiàn)在正在勞動(dòng)年齡的人自己為自己儲(chǔ)蓄一筆錢，以備將來(lái)養(yǎng)老之用。對(duì)此國(guó)內(nèi)國(guó)外早就有學(xué)者提出，將這兩種方式簡(jiǎn)單地捏在一起，實(shí)際上就是要使現(xiàn)在正在勞動(dòng)年齡的人既要為現(xiàn)在的老人養(yǎng)老作出貢獻(xiàn)，又要為自己將來(lái)的養(yǎng)老做儲(chǔ)備，這樣的雙重負(fù)擔(dān)是現(xiàn)在的這幾代人承受不起的。
現(xiàn)在看來(lái)，這6000億的空賬正證明了這一點(diǎn)。因?yàn)槲覀儗⒛壳八谢I集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都用于供養(yǎng)現(xiàn)在的退休人員還不夠，國(guó)家財(cái)政每年還要貼補(bǔ)幾百個(gè)億才能做到“確保”。與此同時(shí)，我們也不能往企業(yè)和個(gè)人頭上再增加繳費(fèi)比率(已經(jīng)夠高的了)，這么一來(lái)，個(gè)人賬戶里哪里可能有錢呢。不但沒(méi)有錢，6000個(gè)億也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“峰頂”。有人計(jì)算過(guò)，最保守的是2萬(wàn)億；不保守的便有12萬(wàn)億之說(shuō)了。
現(xiàn)在我們要“做實(shí)”個(gè)人賬戶，而且這筆錢不再要企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，而是從其他方面籌集，譬如遼寧試點(diǎn)那樣，今年還要將試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省�！白鰧�(shí)”賬戶好處在哪里？——現(xiàn)在有個(gè)人賬戶的人，將來(lái)老了可以“名正言順”地花自己儲(chǔ)蓄的錢——但是，要做到這一點(diǎn)，成本有多大呢。
儲(chǔ)備積累的方式最重要的是要有增值保值的渠道。首先，這是老百姓“保命”的錢，政府就必須千方百計(jì)地予以保證。譬如讓其投入股市。但是，至少目前是這樣，中國(guó)的股市主要不是靠上市的企業(yè)贏利而是靠投機(jī)來(lái)發(fā)財(cái)?shù)�，那么，如果社�?huì)保險(xiǎn)基金發(fā)了，是否就意味著多少小股民賠了呢？其次，有消息表明，現(xiàn)在試點(diǎn)的基金大多放在銀行里賺取那點(diǎn)微不足道的利息，就近兩年迅速上漲的物價(jià)而言，其實(shí)是已經(jīng)虧了。于是，有專家建議將這筆錢放到國(guó)際市場(chǎng)上去掙外國(guó)人的錢，國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)有多大？萬(wàn)一失敗，我們要付出的就不僅是經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，更可能引發(fā)社會(huì)的和政治的動(dòng)亂。
說(shuō)了這么多的喪氣話，到結(jié)尾處是否應(yīng)該給出點(diǎn)光明呢？答案是肯定的。我們可以用很簡(jiǎn)單的方法來(lái)解決問(wèn)題：如果我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迄今事實(shí)上仍然是“現(xiàn)收現(xiàn)支”的，那就讓它延續(xù)下去，繼續(xù)讓下一代人養(yǎng)上一代人。這樣，政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金，只需用來(lái)應(yīng)付不時(shí)之需。同時(shí)，政府負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該在“收”和“支”兩方面都逐漸地降低水平，而讓現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口有更多的余錢去選擇他們自己偏愛(ài)的資產(chǎn)積累方式，譬如企業(yè)年金、合作保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等，也包括購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或金融債券。政府也可以學(xué)習(xí)美國(guó)在銀行開(kāi)設(shè)免稅的個(gè)人養(yǎng)老賬戶的做法，讓老百姓自己去儲(chǔ)蓄。上述種種其實(shí)都可以支持養(yǎng)老。和現(xiàn)在個(gè)人賬戶的不同點(diǎn)是，這些資產(chǎn)積累都是市場(chǎng)運(yùn)作的。如果采取這樣的思路，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)6000億-2萬(wàn)億-12萬(wàn)億的“欠債”都是子虛烏有。
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