北京供暖危機調查 19年首次啟動大規模應急措施

　　本報記者 楊磊；實習記者 郭曉婧 北京報道

　　油剛倒到鍋里，天然氣突然沒了。

　　這樣的事情，對于就在天然氣公司上班的王女士而言，過去十多年來從來沒有發生過。她有點難以置信。

　　同一個下午，住在東直門的徐女士不得不再加上一個外套，對于一個60歲的老人來說，沒有什么比呆在家里還覺得寒冷更加難以忍受。

　　這是2005年1月9日，本年度北京的第七個藍天，太陽冷冷地掛在天上。很多北京居民都發現，一直溫暖的房間突然變得有些冰冷。但根據氣象部門的氣候監測，當天沒有大規模降溫。

　　19年來第一次

　　寒冷在9日晚上終于不可阻擋地到來。

　　很多市民從居委會或者街道辦事處得到消息，北京市的天然氣供應和暖氣供應出現了某些問題。10日早上，供熱辦公室貼出通知，稱“因燃氣管道檢修，從1月9日14時開始，一些小區停止供應天然氣，鍋爐房暫無法供暖。何時開通供氣另行通知”。　

　　更確切的消息在1月10日上午得到證實：北京市市政管理委員會供暖辦公室對外公布，由于面臨著非常嚴重的供暖壓力，市政府已經啟動冬季天然氣供應應急預案和冬季供暖保障應急預案。

　　這些措施包括，停止或部分停止本市工業企業生產用氣；停運部分天然氣公交車，調整為燃油公交車；適當減少市熱力集團等大型燃氣鍋爐和區域燃氣鍋爐的用氣量；燃煤鍋爐房和熱電廠滿負荷運行，加大出熱能力；對遠郊區縣壓縮天然氣，實行計劃供應，力爭保證遠郊縣居民的炊事用氣；協調首都機場啟用燃油鍋爐，替代天然氣；減少商場、賓館、飯店、寫字樓等公建的供熱負荷，適當降低供熱溫度。

　　北京市市政管理委員會對外統一口徑說，受陜京一線輸氣管線輸氣能力和地下儲氣庫庫存總量限制，北京冬季總的供氣量是固定的。但自2004年12月21日以來，氣溫驟降，同期日平均溫度比常年低2.8攝氏度，是1985年以來的最低值，并遲續18天處于低溫狀態，導致天然氣用量劇增。

　　同時，今冬北京市供暖早、供暖標準要求高以及加大煤改氣、油改氣工作力度，新竣工面積增加使天然氣需求量增大，也給天然氣供應帶來巨大壓力。

　　而據北京現代汽車公司證實，早在1月7日晚，北京燃氣集團已開始停止向該公司供應工業天然氣。該公司公關人士表示，如果一直停止天然氣供應，對汽車生產的影響將不可預計。另外，北京飯店、凱萊酒店、國際俱樂部等數家五星級酒店，亦接到燃氣集團“停氣8天”的傳真。

　　據記者了解，這也是19年來，北京第一次啟動如此規模的應急措施。

　　截至2004年年底，北京天然氣使用量已達到23.18億立方米，燃氣居民用戶總數超過380萬戶。市區內工業企業全部使用天然氣，商業用戶也達到了6萬多戶。

　　“毫不夸張的說，這是近20年來北京面臨的最大規模的用氣緊張局面。”北京市市政管委會一位官員說。

　　北京市：我們并不接受危機的說法

　　1月10晚，北京市市長王岐山召開緊急現場會，強調北京各有關部門要嚴格執行應急預案所調整的用氣計劃，確保首都用氣安全。

　　一名來自北京市政府督察室的與會官員說，王岐山面色凝重，語氣嚴厲，言辭懇切，“王市長說，目前供氣形勢嚴峻，能源緊張局面不會迅速緩解。”

　　次日，從事社會保障體系研究的學者們在當地媒體上發表言論，稱一場供暖危機已經到來。

　　而這種論調顯然不被北京市政部門所接受。“你可以說是壓力巨大，但我們并不接受危機的說法”，1月13日，北京市市政管理委員會以“所有信息都已經對外公開”為由，拒絕了記者采訪，但同時作出了上述表態。

　　他們觀點的基礎是，北京市目前所面臨的局面，早在市政部門預計當中，為此他們出臺了相應的應急準備，目前形勢正在控制當中。

　　2004年11月15日，北京市市政管委下發了《北京市2004-2005采暖季供熱工作方案》、《北京市2004-2005采暖季供熱煤炭儲備及調撥方案》和《北京市冬季供熱應急預案》，用以確保供暖工作。

　　除了在體制上對供暖工作進行約束外，北京市市政部門說，他們早在2004年8月左右就開始儲備過冬的燃料。

　　是年，北京市首次實行了市、區兩級政府供熱應急煤炭儲備。據相關渠道證實，2004年北京市煤炭儲備基本達到了2003年正常儲備水平，但目前供暖用煤的供應亦已趨向緊張。

　　市民們更愿意相信，上述幾個措施是一種備用手段而不是調控手段；很多人確信，北京永遠不會面臨能源危機，“全國支援北京，再緊張也不會緊張北京”。

　　因而，很多市民甚至是政府部門對于這個冬天發生的天然氣供應事件都缺乏足夠的心理準備。

　　就連天氣也跟市民開了一個玩笑。

　　2004年11月3日北京市氣象臺稱今冬中國將遭遇“厄爾尼諾”，北京受之影響也極可能出現第十五個暖冬。

　　而1月8日北京市氣象局組織專家和技術人員進行天氣趨勢大會商，發布了第一期《供暖氣象服務專報》，預報1月15日之前北京沒有強冷空氣活動，不會影響到全市的供暖服務。但第二天，北京市就開始啟動應急措施。

　　1月13日，北京市氣象局回應本報說，氣象局從來沒有對這個冬天作出過暖冬的定義，長期趨勢的預報準確度只可能達到70%到80%，因此只提供給市政府相關部門做內部參考。

　　天然氣告急

　　北京市政部門的統計說，根據應急預案，北京市已經對各大型商場、公共建筑和賓館飯店的供熱指標進行控制，共調節熱力站734座。北京市公交集團已緊急啟動應急運營預案，共有1352輛天然氣車停駛。

　　北京市政府的原則是，首先要保證北京居民以及公共服務用戶供暖及炊事正常供氣，為此甚至不惜壓縮工業用氣。

　　據北京市市政部門的情況通報說，如此規模的采暖緊張，主要是因為受限于陜京一線管道以及地下儲備庫的天然氣供應能力不足。

　　資料顯示，陜京一線年輸氣能力為33億立方米，冬季日調峰供氣能力為2630萬立方米，北京市95%的天然氣由其供應。

　　但根據北京燃氣集團測算，在冬季用氣高峰時節，北京每天至少需用天然氣2200多萬立方米。但目前北京市供氣能力最大值為1900萬立方米。供應最緊張時，最大缺口超過400萬立方米。

　　而燃氣集團稱，2004年12月高峰日天然氣的日供氣量已達到2300萬立方米，大大突破現有接收門站日供氣能力的最大值，根據測算，2004年冬季北京市用氣高峰瞬時最大日用氣比2003年的2040萬立方米增加1000多萬立方米，創出3055萬立方米的新紀錄。

　　缺口是如此巨大，以至于在應急措施啟動后，沒有一個部門敢確保居民用暖將會穩定供應。

　　來自北京市政府的消息說，目前北京市委、市政府以及各區縣職能部門辦公區內的供暖溫度都已經調低，用以示范。

　　供應體系為何缺失？

　　北京燃氣公司人士說，往年北京同樣存在能源供應缺口，但并沒有采取過類似的應急措施。

　　就連北京市市政管委會似乎也沒有意識到，北京市能源緊張會到如此地步。年前，市政管委會對外公開了多部投訴電話，向市民承諾，供暖后室內最低溫度不能低于16攝氏度；如果低于此溫度，市民可以向有關部門投訴，如舉報確實甚至可以獲得現金獎勵。

　　而為了確保藍天計劃的實施，北京市從去年開始進行了供暖設施的大規模改造。資料顯示，北京市天然氣鍋爐總數已經達5142臺，采用燃氣鍋爐進行分散供暖的面積已達到1.7億平方米以上。除此之外，北京市還有1900多輛公交車使用壓縮天然氣。

　　這從另外一方面加重了天然氣的消耗。

　　一些專家稱，長期以來，在全國能源緊張的形勢下，北京似乎一直“置身事外”，這是北京作為政治中心的地位所決定的，而并不是因為北京在能源控制和供應方面有更好的機制。這顯然混淆了一些部門的決策。受此影響，北京過去一直強調的是如何充分利用能源，而不是如何保證能源供應——但現在，供應體系顯然出了問題。

　　事實上，北京市存在供需缺口早已顯現出來。為此，北京市政府決定由市燃氣集團企業自籌資金，投資2.99億元建設“2004年北京市天然氣應急工程”。

　　該應急工程于2004年12月16日與陜京二線對接，打通了陜西天然氣進京的管道。但因為不可知的原因，陜京二線的天然氣并未能如期于2004年12月份進京。有消息稱，該管道的天然氣最快將于今年5月開始向北京供應。

　　“全國確實都在支援北京，但現在問題是到處都很緊張”，有專業人士說。

　　中國石油天然氣股份有限公司一位人士表示，為了保障北京正常供氣，該公司甚至已經停止向河北滄州大化股份有限公司供氣。但顯然，這樣也無助于解決北京所面臨的壓力。

　　更嚴重的問題還在后面。

　　根據專業機構測算，為確保北京2008“綠色奧運”目標的實現，在未來三年間，北京還將加大天然氣等清潔能源的使用力度，2008年北京天然氣用量將達到58億立方米。而目前北京的天然氣供應能力約為33億立方米，缺口為25億立方米。社會將希望寄托于即將運行的陜京二線，據稱陜京二線的供氣能力將達到120億立方米左右。

　　但這個冬天，很多市民將面臨供暖不足的局面。

　　另一個令人擔心的消息是，北京電力公司已經封死了用電取暖的可能性。據公開數據，從2004年12月下旬開始，北京市用電已經連續三個星期在晚高峰期間保持在860萬千瓦左右的高負荷狀態，2004年12月30日，北京市用電創下冬季負荷之最，達到864.9萬千瓦。

　　北京電力公司新聞發言人王風雷對媒體說，他們已經做好隨時拉閘限電的準備。