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循環經濟：應對貿易壁壘的有效手段
2003年我國輪胎翻新量僅占新胎產量的4％，而歐盟翻新率達18．8％。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。據國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院循環經濟發展戰略課題組組長楊春平介紹，在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”
在內的非關稅壁壘日益凸顯，各國對于產品的生態標準要求也越來越高。由于人們對環境污染和生態意識淡薄，我國出口產品經常遭禁，這已嚴重制約了我國外向型經濟的發展。
近幾年，一些發達國家為了保護本國利益，在資源、環境等方面，設置了不少自己容易達到、而發展中國家目前還難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，如歐盟就明確要求包裝物的95％必須是能夠回收利用的物質。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》，規定從2005年8月13日起，生產者負責回收處理廢舊電子電器設備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質。再比如，隨著國際社會對生態環境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節能為主要目的的能效標準、標識已成為新的非關稅壁壘。
這些非關稅壁壘，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設備產品，還涉及到零部件、原材料行業，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，有關專家指出，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。
因此，只有發展循環經濟，從根本上改善環境，形成良好的生產和消費習慣，提高產品的生態水準，才能不斷提高產品的出口競爭力，及時抓住加入ＷＴＯ帶來的發展機遇。再制造：經濟循環的必經途徑
每年，我國要報廢200萬輛汽車，報廢2800萬臺舊家電（包括電腦、電視、冰箱、空調和洗衣機等）。中國工程院院士、清華大學教授徐濱士說，有人把這些廢舊機電產品稱為“都市礦山”，這個比喻很恰當，因為這些廢棄物將變成相對于自然資源的第二資源。
據徐院士介紹，廢舊機電產品資源化的基本途徑有三條。即再利用、再制造和再循環，從工業角度考慮，美國把它稱為3Ｒ（Ｒｅｕｓｅ、Ｒｅｍａｎ?鄄ｕｆａｃｔｕｒｅ、Ｒｅｃｙｃｌｅ）。
廢舊機電產品經分解鑒定后可分為4類零部件。第一類為可再利用的耐用零部件，由于機電產品的零部件不可能做到等壽命設計，因此當產品報廢時，總有一部分零部件是完好的，這部分零部件經過檢測合格后可以直接利用，既可以作為備件使用，也可以進入產品再制造生產線生成再制造產品；第二類為可再制造零部件，再制造工程是以機電產品全壽命周期設計和管理為指導，以廢舊機電產品實現性能跨越式提升為目標，以優質、高效、節能、節材、環保為準則，以先進技術和產業化生產為手段，對廢舊機電產品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。簡言之，再制造是高科技維修的產業化。再制造與一般修理的區別是再制造后的質量和性能達到或超過新品，成本僅為新品的50％，節能60％，節材70％，并能顯著改善環保等；第三類是目前無法修復或經濟上不合算，可通過再循環變成原材料的零部件。回爐再循環又要消耗能源，并造成環境污染，它只是當前技術和經濟條件下不得已的措施；第四類是指那些目前無法通過再利用、再制造和再循環程序回收其資源，只能通過填埋等措施進行安全處理的元件。
研究資料表明：每年全世界僅再制造業節省的材料就達到1400萬噸，節省的能量相當于8個中等規模核電廠的年發電量。資料表明，美國2002年再制造產業的年產值為ＧＤＰ的0．4％。我國2020年ＧＤＰ預計達到4萬億美元，如果以美國2002年再制造的水平作為我國2020年目標，則再制造產業年產值將達到160億美元。
徐院士說，國家在《關于加快發展循環經濟的指導意見》中談到發展循環經濟的主要目標時，提出了“四種主要再生金屬的回收利用率”指標，這是必要的。但僅有這個指標還不全面，還不能使機電產品制造商承擔起促進廢舊機電產品再利用和再制造的責任。發達國家的普遍做法是建立了制造商責任制，制造商必須對機電產品全壽命的各個環節，包括進入報廢期的資源化負責，這就能促使制造商在產品設計時就全面考慮到進入報廢期的資源化問題。
另外，如在產品設計過程中考慮末端的資源化方式，這可以增加回收利用的比率、延長產品的壽命、實現資源的最佳利用。產品末端回收性的2／3是由產品設計階段所決定的，因此在產品設計階段應該考慮產品的可再制造性原則，使得產品的材料壽命長久、易于拆卸、并易于進行二次利用和再制造。技術體系：循環經濟的內部支撐
先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力。中國科學院院士金涌教授說，如果沒有先進技術的輸入，循環經濟所追求的經濟和環境等目標將難以從根本上實現。循環經濟的支撐技術體系由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。
金院士說，比如水泥生產新工藝，我國經濟建設的飛速發展使得對水泥的需求量居高不下。2002年我國生產水泥7億～8億噸，占世界總產量的40％～50％。但當前水泥生產的結構極不合理，落后的立窯水泥仍占總產量的80％，新型干法水泥產量只占11％，資源和環境代價巨大，勞動生產率很低。國家必須堅持淘汰壓縮落后的立窯水泥的產業政策。同時，在技術上，需進一步解決新型干法水泥裝備的大型化、節能化和智能化問題，開發劣質能源、工業廢棄物在水泥生產中應用的新技術、新工藝和新設備，在保證水泥產品質量的前提下，使水泥生產向節能、利廢、環保方向發展。
再制造以先進技術和產業化生產為手段，修復和改造廢舊機電設備，使之恢復性能甚至獲取新的性能，延長設備使用壽命。再制造在節能、節材、降耗、減少污染和提高經濟效益上的作用是巨大的。1996年美國再制造涉及的8個工業領域中，專業化再制造公司超過7．3萬個，生產46種主要再制造產品，年銷售額超過530億美元（接近1996年美國鋼鐵產業的年銷售額560億美元），成為美國的一支經濟主力軍。其中汽車再制造是最大的再制造領域，公司總數為50538個，年銷售總額365億美元，占68％。研發廢舊設備的再制造技術，并將再制造業發展成為一個新產業，是我國作為一個設備大國發展循環經濟應有之舉措。
目前，我國已進入電器廢棄的高峰器，進行填埋和焚燒不僅污染環境，而且浪費資源。應立即著手開發和推廣電子垃圾資源化的先進設備和工藝，從不能再利用的電子垃圾中，低成本、低污染、高效率地回收金屬、塑料、玻璃等原料投入再生產，將電子垃圾資源化發展成為一個規范的現代化產業。標準：循環經濟的外部保證
前不久，國家發改委同國家質檢總局制定并發布了《能效標識管理辦法》，今年3月1日起施行，這可謂是發展循環經濟一個良好的開端。據悉，有關部門將繼續加大工作力度，通過制定和完善法律法規及相應的標準體系，把循環經濟發展工作納入法制化軌道。
目前，我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，制定了一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。但總體上看，循環經濟方面的法制建設仍然薄弱，不能適應發展循環經濟的要求。因此，要結合我國國情，借鑒發達國家經驗，研究建立完善的循環經濟法規體系，加快《循環經濟促進法》立法進程。抓緊制定發展循環經濟的專項法規，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。
據悉，目前我國的《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》正在起草中，它提出了建立生產者責任制，明確生產商、銷售商、回收和處理企業、使用單位和消費者的責任和義務。同時提出建立廢舊家電回收處理專項資金，促進廢舊家電及電子產品回收處理和循環利用。
專家指出，還要加快制定發展循環經濟的標準規范及相關制度。重點是主要用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識制度和再利用品標識制度。
作者：本報記者 王 越
（來源：本站原創）
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