|
一、把學習貫徹十六屆四中全會精神作為一項重要政治任務抓緊抓好，在提高把關服務能力上下功夫各級質檢部門要充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，把學習貫徹十六屆四中全會精神作為重要的政治任務抓緊抓好。根據中央的部署和要求，總局已經制定了學習培訓的實施方案。各直屬檢驗檢疫局和各省（區、市）質量技術監督局也要按照地方黨委的總體部署，研究制定本單位各類干部的學習培訓計劃，并精心組織實施。
李長江同志在工作報告中明確提出了從四個方面加強質檢部門把關服務能力建設的任務和要求，講得很全面、很深刻。大家進一步加深了對提高“四個能力”的理解，一致認為：
要提高把握大局、服務大局的能力，就必須把質檢工作放到黨和國家工作的大局中來認識、把握和部署。在任何時候、任何情況下，質檢工作都要始終以大局為重，不斷增強服務大局、抓好落實的自覺性、主動性和堅定性。因此，各級質檢部門必須以依法行政、嚴格把關為己任，以服務經濟、促進發展為目標，以全面實施以質取勝戰略、提升我國產業、企業和產品的競爭力為著力點，以科技興檢、提高技術服務能力為保障，不斷提高工作的有效性，才能贏得政府信任、企業滿意和群眾贊譽，質檢系統才會有位、有為、有威。
要提高依法行政、嚴格把關的能力，就必須切實加強和改進行政執法工作，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。要認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序行使職權。只有真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，才能解決有法不依、執法不嚴和執法擾民等群眾反映強烈的問題，著力解決權利掛鉤、權責脫鉤的問題，解決失職不作為和越權亂作為的問題，從而不斷提高依法執政的能力和水平。
要提高適應市場經濟發展、不斷開拓創新的能力，就必須按照市場取向的原則，深化改革、大膽創新：一是在深化行政審批制度改革方面，要按照行政審批八公開的要求，改革創新監管方式、監管制度和監管機制，加快建立起引導企業自律、加強政府監管、發揮市場機制作用三管齊下的工作機制；二是在深化科技體制改革中，要堅持實施科技興檢戰略，加快科技創新、制度創新、管理創新，把技術保障能力提高到一個新水平，以應對ＷＴＯ過渡期即將結束帶來的新挑戰；三是在深化干部人事制度改革中，要努力擴大干部人事工作中的民主，加快形成充滿生機活力的用人機制。
要提高妥善應對和處置突發事件的能力，就必須認真總結質檢系統在抗擊非典和防治禽流感及加強食品監管、特種設備安全監察、打假治劣工作中的經驗，加快建立健全應對和處置各類突發事件的工作體系，完善各種應急預案和預警機制。一旦出現影響公共社會穩定、人民生命財產安全的緊急情況，質檢隊伍要拉得出、沖得上、打得贏，發揮好應有的職能作用。二、認真貫徹落實科學發展觀，在提高質檢工作的有效性上下功夫
（一） 堅持以人為本，抓好“三個安全”。
一是抓好國門安全，做到有效防止疫病疫情和有毒有害物質傳入傳出，確保進出口商品質量。要進一步完善查驗制度，對疫病疫情、有毒有害物質嚴防死守；積極配合政府宏觀經濟政策和地方經濟發展要求，加強對重點產品和敏感商品的監管；要強化對重要進口商品的注冊備案管理制度，對嚴重損害我國消費者安全、衛生、健康和環保的進口商品及企業，及時列入“黑名單”，不許進口，不準入境；要高度重視假冒品牌出口的問題，主動與有關部門配合，組織專項打假行動；要嚴格查驗工作責任制，堅持既要嚴進，又要嚴出，確保檢驗檢疫監管查驗工作要到位，監管查驗過程中應該和可以發現的問題要到位，對發現的問題依法處理要到位；要進一步完善風險預警和快速反應機制，提高敏感性，積極應對各類突發事件。要全面落實法檢制度和非法檢商品監管抽查制度、各項檢驗檢疫準入制度、進口商品裝運前檢驗制度和檢疫預檢制度、驗證和認證制度，嚴格落實各項檢驗檢疫措施，強化執法把關，確保國門安全。
二是抓好食品安全，堅決打好食品安全攻堅戰。從明年1月1日起，質量技術監督部門將全面承擔起生產加工環節食品質量衛生監管的重大職責。各級質量技術監督部門要服從大局，進一步把思想認識和行動統一到國務院的決定上來，切實增強責任感、使命感和緊迫感，認真履行好這一項新的監管職責。在明年1月1日之后，首先要抓好四件事：第一，認真落實食品生產加工環節的質量衛生監管職責，全面開展食品生產加工業整頓，大力推進食品質量安全市場準入工作。第二，要突出重點產品、確定重點區域、抓住重點企業，開展食品安全專項整治，嚴格查處食品無證生產。第三，繼續協調有關部門加快推進我國食品、農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系的建設。第四，在改革完善食品質量市場準入制度的基礎上，進一步探索建立“統一管理、層級負責、分類監管、重心下移”的食品安全監管新機制。按照國務院23號文件的要求，國務院在春節前將組織開展食品安全工作綜合檢查，這次檢查共分6個組，總局將牽頭負責一個組，其他的幾個組總局也將派人參加。各級質檢部門要高度重視，認真做好有關的準備工作。
三是抓好特種設備安全，有效控制安全事故的發生。特種設備安全監察工作要突出兩個保障的作用，即保障人民群眾生命財產安全，保障經濟運行安全。各級質量技術監督部門要以防止和減少事故為目標，以貫徹《特種設備安全監察條例》為主線，切實提高安全監察的有效性。要進一步加快推進建立動態監管機制，嚴格動態監管，嚴格定期檢驗，嚴格依法處理定檢中發現的問題。要認真落實依法監管的責任，加強現場安全監察，督促特種設備生產單位、使用單位落實對特種設備安全全面負責的責任，督促特種設備檢驗機構落實技術把關的責任。要加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監控，堅決查處各類違法違規行為，消除事故隱患，力爭做到減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特大事故。（二）堅持服務大局，搞好“五個促進”。
一是要堅持服務外貿，促進擴大出口。二是堅持服務企業，實施“以質取勝”戰略，促進形成一批國內外知名品牌。三是堅持服務“三農”，促進糧食增產、農業增效和農民增收。四是加強和改善對非公有制企業的監督和服務，促進非公有制經濟發展。五是充分發揮質檢部門職能作用，促進東中西互動，優勢互補，實現協調發展。（三）堅持依法行政，在加強和改善宏觀調控中發揮“六個作用”。
一是配合國家宏觀調控，為制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業低水平重復建設反彈發揮作用。二是加強執法監管，為優化結構，加快產品升級換代發揮作用。三是合理運用技術性貿易措施，為應對國外產品對國內市場和產業造成的沖擊發揮作用。四是深入開展打假治劣，為整頓和規范市場經濟秩序發揮作用。五是發揮質檢部門職能優勢，為建設資源節約型社會發揮作用。六是積極配合有關部門，在大力推動各種形式的區域和雙邊經濟合作中充分發揮作用。（四）堅持以改革為動力，加快質檢事業的自身發展。
一是要大力加強基層建設。各級質檢部門要用更多的精力和時間，深入實際、深入基層、深入群眾，及時發現新情況，認真解決新問題。檢驗檢疫系統要把口岸局和條件艱苦的基層單位作為重點，進一步加大投入，積極改善辦公條件、檢測條件和生活條件。質量技術監督部門要把縣級局作為重點，認真貫徹落實國辦55號文件精神，進一步解決好辦公條件、執法裝備和經費保障等問題。針對經費保障不落實的問題，總局和財政部已經在進行調研，爭取得到他們的理解和支持，盡快拿出一個落實國務院55號文件的辦法，下發各地，組織實施。各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督局要切實擔負起加強基層建設的重要責任，千方百計為基層排憂解難，力爭每年為基層辦好幾件實事。
二是要大力加強技術機構和實驗室建設。明年要繼續爭取中央和地方財政對檢驗檢疫重點實驗室和質監技術機構的投入，建設一批涉及人體健康、人身安全等重點產品檢測的國家質檢中心，建設一批與國際等效的重點實驗室，建設好總局直屬的技術機構；要加大對一線口岸、重點地區、重點實驗室的投入，配備一批先進的檢測設備，加快提升他們為發展區域經濟提供技術保障的實力；要繼續按照“優化結構、合理布局，政事分開、明確定位，面向市場、加快發展，增加投入、吸引人才”的原則，推進質量技術監督技術機構改革與發展，加快提升技術支撐和技術保障能力。要繼續推進實驗室、保健中心、評審中心和商檢公司的改革工作。
三是要大力加強信息化建設。近幾年來，質檢系統信息化建設取得明顯進展。“金質工程”已被列為國家電子政務建設的幾個重點應用系統之一。最近，國家發改委批復了“金質工程”（一期）項目建議書，并要求按中央和地方投資渠道分別報批可行性研究報告。目前，總局已將列入中央財政及中央財政補貼的項目可研報告報送國家發改委，并布置各地質量技術監督局將列入地方財政的項目可研報告報當地發改委。明年要啟動“金質工程”一期建設，依托國家電子政務網平臺，加快完成質檢主干網建設，加大應用系統開發力度。除了搞好質檢系統自身信息網絡建設，還要積極參與“口岸電子執法系統”建設，重點是加快檢驗檢疫電子監管的推廣應用，做好質量技術監督信息管理系統在遼寧等局的試點工作，并盡快在全系統推廣。要繼續完善認證認可、標準化和ＷＴＯ咨詢信息化建設，以信息化促進質檢工作科學化、規范化，在提高效率、簡化程序、嚴密監管、服務社會方面發揮積極作用。
四是要充分發揮學會、協會等社團組織的橋梁紐帶作用。各級質檢部門要堅持培育發展和監督管理并重的原則，按照政事分開的要求，堅決把不該由政府管、管不了也管不好的事交給學會、協會等社團組織去做。各協（學）會要適應市場經濟發展和政府職能轉變的需要，增強開拓創新意識，提高工作人員能力素質，發揮聯系廣泛優勢，培育自我發展能力；要認真遵守有關法律法規，建立健全內部自律機制和管理制度，嚴格人員管理，堅決防止借行政機關名義謀利擾民；社團法人代表必須切實負起全面責任，加強社團自身建設。各級質檢部門要按照國家有關規定，加強對社團的監督管理，堅決防止亂收費、亂發牌匾、亂辦班、亂拉廣告等違紀違規行為的發生。一經發現，堅決依法依紀予以嚴肅查處。
五是要認真做好質檢事業“十一五”規劃編制工作。按照國家發改委關于編制國家“十一五”規劃的要求，總局已決定分別組織編制檢驗檢疫和質量監督兩個規劃，并同時編制質檢“十一五”規劃。總局為此成立了專門的工作機構，有關工作已經正式啟動。各直屬檢驗檢疫局、各省（區、市）質量技術監督局一方面要主動做好質檢事業發展與地方“十一五”規劃的銜接協調工作，另一方面要積極配合總局做好質檢事業“十一五”規劃編制工作。三、按照加強黨的執政能力建設的要求，在進一步提高質檢隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力上下功夫
一是認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強黨的建設。中央決定從明年1月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。各級質檢部門一定要以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動作為學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重要政治任務，按照中央的要求，精心組織確保完成。各直屬檢驗檢疫局、各省（區、市）質量技術監督局要在地方黨委的統一領導下，緊密結合質檢工作和黨員隊伍的實際，以“三個代表”重要思想為指導，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動。
二是以優化結構、提高素質為重點，切實加強各級領導班子建設。要始終堅持把思想政治建設放在首位，不斷提高各級領導干部的思想政治素質。按照中央要求，總局黨組提出了《關于加強自身思想政治建設的意見》，還將制定下發《關于加強直屬局領導班子思想政治建設的實施意見》，總局黨組要帶頭執行，并接受大家的監督。要始終堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，加大對各級領導干部的培訓力度。總局將繼續與中央黨校和國家行政學院分別舉辦司局級領導干部培訓班，并采取多種形式，加強對處級領導干部的培訓。要始終堅持優化結構，增強班子的整體功能，提高班子的領導水平。在調整配備領導班子時，要擴大視野、拓寬渠道，大力培養選拔優秀年輕干部，加大領導干部的交流力度，優化班子年齡、知識、專業結構。總局和各單位要結合實際，建立、調整、補充好局、處兩級后備干部隊伍。要始終堅持民主集中制原則，改進和完善民主生活會制度。要始終堅持求真務實，繼續抓好作風建設這個關鍵。
三是以實現干部工作的科學化、民主化、制度化為目標，進一步深化干部人事制度改革。要繼續抓好《干部選拔任用條例》的貫徹落實，積極探索在干部選拔任用工作中擴大民主的方式方法。要繼續抓好干部考察考核工作，積極探索建立領導干部實績考核評價標準。按照樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，改進考察考核工作。要繼續抓好干部監督工作，積極探索新形勢下加強對領導干部和干部選拔任用工作監督的有效途徑。要繼續抓好公務員隊伍建設，積極探索符合質檢系統工作特色的公務員管理制度。
四是堅持從嚴治黨、從嚴治政，不斷加強黨風廉政建設和行風建設。各級質檢部門要以“立黨為公、執政為民”為根本，以權力觀、地位觀、利益觀教育為重點，加強對干部職工特別是領導干部的思想道德和紀律教育，牢固樹立正確權力觀。各級領導干部要嚴格自律，堅決做到“五個不許”：不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，不許“跑官要官”，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，不許參與賭博，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。各部門、各單位要加快建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，做到在教育上把好“總開關”，在制度上架起“高壓線”，在監督上管好“一把手”。要進一步加強黨風廉政建設責任制，嚴格責任分解、責任考核、責任追究三個環節，明年總局將組織黨風廉政建設責任制專項檢查，加大監督檢查力度，促進責任制的落實。全系統要堅持從嚴治政方針，把行風建設擺在更加突出的位置來抓，全面落實質檢系統行風建設“八嚴禁”的禁令，繼續開展對亂收費、亂辦班、亂發證、亂評比、亂發牌匾的整治。在今年治理亂發牌匾取得明顯成效的基礎上，明年要針對亂辦班問題開展專項整治，切實維護質檢部門良好的形象。
作者：記者 夏文俊
（來源：本站原創）
| 
