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李長江局長所作工作報告題為《落實科學發(fā)展觀提高工作有效性進一步加快質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展》一、2004年質(zhì)檢工作的回顧（一）進一步完善了工作機制。
以提高質(zhì)量為目標，各級質(zhì)檢機構(gòu)積極建立和完善質(zhì)量工作長效機制。大力推行質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動。在加快建立企業(yè)質(zhì)量檔案的同時，積極探索生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管，推進質(zhì)量信用體系建設(shè)。進一步擴大出口商品源頭管理，推廣了生產(chǎn)過程監(jiān)管，完善了檢驗檢疫
準入和質(zhì)量許可制度。
以食品準入為突破口，進一步加強和完善產(chǎn)品質(zhì)量市場準入機制。完成了小麥粉等5類食品市場準入工作，加大了肉制品等10類食品市場準入力度，這15類食品獲證企業(yè)已達3萬家。加大了國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，增強了權(quán)威性和有效性。嚴格生產(chǎn)許可證管理，對鋼鐵、水泥、建材等重要產(chǎn)品嚴把審查發(fā)證關(guān)，配合了國家宏觀調(diào)控。進一步強化了特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用的安全準入，實施了缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。
以提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管為目標，加快大通關(guān)建設(shè)，完善檢驗檢疫電子監(jiān)管。推廣進出口貨物快速查驗、快速核放系統(tǒng)，進一步擴大了出口綠色通道，目前全國進出境貨物電子申報率達到95．5％以上，電子轉(zhuǎn)單率接近100％。加快和完善了風險預(yù)警機制和安全衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，明確了任務(wù)。（二）部署了專項戰(zhàn)役。
全力以赴抗擊禽流感。在年初的嚴峻形勢下，全系統(tǒng)全力應(yīng)對，加強對重點入境口岸和疫區(qū)貨物的檢驗檢疫，發(fā)布有關(guān)標準，組織專項檢查，由質(zhì)檢部門注冊管理的飼養(yǎng)場未發(fā)生一例禽流感。經(jīng)過對外交涉，使有關(guān)國家和地區(qū)及時解禁，減少了國家和企業(yè)的損失。
大規(guī)模開展食品安全專項整治。以奶制品、豆制品、兒童食品等為重點，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長期存在制假售假行為的地區(qū)和主要區(qū)域，以中小型企業(yè)、非法加工窩點、小作坊為重點對象，狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴查大案要案，深入開展了食品質(zhì)量安全專項整頓。關(guān)閉了一批不具備條件的食品企業(yè)，懲處了一批食品違法犯罪分子，查處了一批危害深、影響大的案件。
深入開展打假治劣行動。以食品、建材、農(nóng)資等為重點，認真落實打假工作責任制，大力實施打假治劣“12365”工程。今年前11個月，全系統(tǒng)共查獲偽劣產(chǎn)品貨值26億元，立案查處16．8萬件，向公安機關(guān)移送案件170件。加大了假冒偽劣企業(yè)曝光力度，有250家企業(yè)被列入“黑名單”。“黑心棉”、“地條鋼”、“土煉油”、劣質(zhì)奶粉等區(qū)域性制假活動得到了有效控制。
廣泛開展特種設(shè)備專項整治工作。全國近200個市（地）基本完成了特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部分省市率先實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。完成了以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為核心的氣瓶專項整治，初步建立了以充裝單位為安全責任主體的氣瓶安全監(jiān)管新模式；完成了工業(yè)壓力管道專項普查，開展了起重機械和危險化學品承壓罐車專項整治。圍繞礦山安全，加強了礦用計量器具檢定工作。（三）加強了技術(shù)體系建設(shè)。
加強了認證認可體系建設(shè)。強制性認證獲證產(chǎn)品已達20大類139種，累計頒發(fā)3Ｃ證書15．55萬張，獲證企業(yè)達3．27萬家。組織開展了文教用品、燃氣具、玩具、環(huán)保產(chǎn)品的自愿性認證，擴大了農(nóng)產(chǎn)品和食品認證。加強認證認可法律法規(guī)建設(shè)，認證市場進一步規(guī)范，部際協(xié)調(diào)工作成果顯著。
加強了標準化體系建設(shè)。改變了國家標準立項層層報批的管理模式，面向全社會公開申報立項，允許各類企業(yè)包括在中國注冊的外資企業(yè)參與標準工作。大力推進采用國際標準和國外先進標準，在全面清理整頓國家標準的同時，發(fā)布了一批節(jié)水、節(jié)能、節(jié)油和涉及人身健康安全的重要標準。加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作。
加強了計量體系建設(shè)。開展了計量器具產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量國家監(jiān)督檢查，組織了專項計量檢查和計量器具企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。更新改造了現(xiàn)有計量基標準，啟用了銫原子噴泉時間頻率基準裝置，縮小了與發(fā)達國家的差距。
加強了技術(shù)貿(mào)易措施體系建設(shè)。積極運用標準、檢驗檢疫措施和認證注冊等手段，完善我國技術(shù)措施體系。充分發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際協(xié)調(diào)會議作用，積極參與世貿(mào)組織有關(guān)會議和磋商。在維護國家利益大局和平等互利前提下，與多個國家和地區(qū)簽署了多項質(zhì)檢合作協(xié)議，妥善處理了我國與有關(guān)國家檢驗檢疫準入問題，為配合國家宏觀調(diào)控，為減少同國外不斷的貿(mào)易摩擦，發(fā)揮重要作用，積極配合了國家外交外貿(mào)工作。（四）深化了自身改革。
深化了行政審批制度改革。以貫徹落實《行政許可法》為中心，清理了質(zhì)檢法規(guī)規(guī)章，取消了67個審批項目，改變了5個審批項目管理方式，下放了一批審批權(quán)限，實現(xiàn)了一些項目的網(wǎng)上審批。公布了質(zhì)檢審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、許可單位、審批程序、許可期限、收費依據(jù)、格式文本，制定了行政審批操作規(guī)范和管理要求。在全系統(tǒng)組織開展了《行政許可法》學習宣傳培訓(xùn)。
深化了干部人事制度改革。改進和完善了民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示等辦法。加大了輪崗、交流、掛職鍛煉力度，擴大了競爭上崗范圍，使一批年富力強的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強了后備干部隊伍建設(shè)，開展了“檢驗檢疫官”、“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”試點準備。
深化了質(zhì)檢中心、實驗室和企事業(yè)單位改革。組建了中國檢驗檢疫科學研究院，啟動了計量院二基地建設(shè)。組建一批國家級質(zhì)檢中心，整合了部分中心城市質(zhì)檢資源。深化了實驗室、檢測中心用人制度、分配制度、管理制度改革，進一步調(diào)動了科技人員積極性，增強了自我積累、自我提高、自我發(fā)展的能力。今年全系統(tǒng)有兩項科研成果通過了2004年度國家科技進步二等獎評審。（五）發(fā)揮了促進作用。
促進了質(zhì)量振興深入開展。各級質(zhì)檢部門大力推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，今年新增質(zhì)量興市活動市縣（區(qū)）135個，全國累計已有410個市縣開展了質(zhì)量興市活動，共有95類479家企業(yè)的547個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，有1489家企業(yè)的66類產(chǎn)品獲得免檢資格。
促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)產(chǎn)品認證，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，嚴厲打擊化肥、農(nóng)藥等制假售假行為，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了作用。
促進了經(jīng)濟社會安全。今年前11個月在出入境人員中查出嚴重傳染病人員1萬人次，消滅傳染病媒介170萬支，有害生物2200種5．4萬批，檢疫不合格進口商品150億美元。查處了大批食品質(zhì)量安全違法案件，加大了食品專項整治力度。全國依法報廢氣瓶151．4萬只，普查壓力管道長度11．18萬公里，基本實現(xiàn)了杜絕重特大事故、減少一般事故、維護特種設(shè)備安全的目標。（六）堅持了從嚴治檢。
糾正個別機構(gòu)和個別執(zhí)法人員不作為、亂作為行為，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)開展了從源頭抓質(zhì)量，提高工作的有效性，從基層抓落實，提高依法行政水平活動。在全系統(tǒng)組織開展了整肅亂收費、亂發(fā)證、亂辦班、亂評比、亂發(fā)牌匾活動，開展了“文明窗口”、“文明崗位”、“滿意在質(zhì)檢”、“模范公務(wù)員”等爭創(chuàng)先進活動。廣泛開展了加強黨風廉政建設(shè)教育，完善了廉政責任制度，質(zhì)檢系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)有明顯提高。全系統(tǒng)有75名同志被選拔為總局首批優(yōu)秀中青年專家，有104個單位、77名同志被評為先進。在圓滿完成任務(wù)的同時，需要對我們的工作進行總結(jié)和提高。
一是堅持從源頭抓質(zhì)量，不斷開拓質(zhì)檢工作的新領(lǐng)域，是我們必須長期堅持的原則。
二是堅持把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，在把關(guān)中熱情服務(wù)，在服務(wù)中加強把關(guān)，是我們必須時刻牢記的宗旨。
三是堅持依法行政，加強能力建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率，是我們必須堅持的方向。
四是堅持深化改革，不斷增強工作的動力和活力，是我們必須牢牢把握的主線。
五是堅持科技興檢，不斷提高科技水平，增強檢測能力，是我們必須不斷增強的基礎(chǔ)。
六是堅持加強隊伍建設(shè)，不斷提高全系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力、凝聚力，是我們必須始終抓好的關(guān)鍵。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全系統(tǒng)工作還存在這樣那樣的問題。一是個別單位、少數(shù)人員依法行政意識不強，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴，不作為或亂作為的現(xiàn)象。二是少數(shù)單位全局意識差，工作針對性不強，缺乏主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。三是縣級機構(gòu)和邊遠基層口岸建設(shè)力度不夠，技術(shù)裝備、辦公及生活條件有待進一步改善，履行職責和監(jiān)管服務(wù)能力需要進一步提高。四是一些黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，個別人員存在腐敗問題，少數(shù)人員失職瀆職，違法亂紀。五是機關(guān)作風有待改進，會議多、文件多、接待多、檢查多、抓差多的問題仍然普遍存在。這些問題必須引起我們的高度重視，必須切實采取措施，認真加以解決。二、關(guān)于明年的質(zhì)檢工作
明年質(zhì)檢工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)檢工作，以服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展為目標，加強把關(guān)服務(wù)能力建設(shè)，提高依法行政水平，按照規(guī)范化、法制化、科學化的要求，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的質(zhì)檢工作體系，為推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。在全面做好質(zhì)檢各項工作的基礎(chǔ)上，突出抓好八個方面工作：（一）以提高質(zhì)量效益為中心，全面推進“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。
廣泛開展質(zhì)量興市活動。進一步拓寬質(zhì)量工作內(nèi)涵，實現(xiàn)“質(zhì)量興市”與建立質(zhì)量社會管理長效機制的有機結(jié)合，繼續(xù)深化行業(yè)振興和質(zhì)量興企活動，推動有條件的省區(qū)市整體開展質(zhì)量振興活動。力爭全國質(zhì)量興市活動市縣達到450個，對口幫扶市縣20個。抓緊做好準備工作，爭取報請國務(wù)院在適當?shù)臅r候召開全國質(zhì)量工作會議，推動質(zhì)量工作向深度和廣度發(fā)展。
推動名牌戰(zhàn)略全面深入實施。完善名牌評價工作機制，科學合理地確定名牌評價目錄，加強名牌評價監(jiān)督，確保名牌權(quán)威性和可信性。制定名牌扶持政策，促使中國名牌做大做強，加快創(chuàng)建國際名牌，既提高名牌的市場競爭力，又拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
抓緊完善質(zhì)量評價指標體系。借鑒國際經(jīng)驗，以完善質(zhì)量評價準則和標準為基礎(chǔ)，研究建立國家質(zhì)量獎制度和辦法。會同有關(guān)部門研究宏觀質(zhì)量指標體系的實施方案，有計劃、有步驟、分層次適時公布顧客滿意指數(shù)和質(zhì)量競爭力指數(shù)，對不同層次、不同范圍的質(zhì)量形勢進行對比和分析。
加快建立市場退出機制。抓緊做好缺陷產(chǎn)品召回條例的立法工作，進一步完善汽車產(chǎn)品召回制度，擴大缺陷汽車產(chǎn)品召回類別，加快研究制定兒童玩具等缺陷產(chǎn)品的召回辦法。完善產(chǎn)品質(zhì)量責任擔保制度，加快汽車“三包”制度的建立。繼續(xù)完善設(shè)備監(jiān)理工作，實施設(shè)備監(jiān)理單位核準和執(zhí)業(yè)資格準入制度。（二）提高從源頭抓質(zhì)量的水平，增強企業(yè)的市場競爭力。
積極發(fā)揮標準化對國民經(jīng)濟的技術(shù)基礎(chǔ)作用和規(guī)范社會管理作用。強化標準與市場的關(guān)聯(lián)度，激勵企業(yè)參與標準制定，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實質(zhì)性參與國際標準制定活動。加大采用國際標準和國外先進標準的力度，加快標準的制修訂速度，提高標準的公開性和透明度，大幅度提高標準水平。進一步加強農(nóng)業(yè)標準化工作，完成2000個國家級農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準化試點工作。健全食品標準體系，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準水平，加大資源節(jié)約型國家標準的推行力度，突出抓好節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準的研究、制定和強制推行工作。抓好高新技術(shù)標準的制定，積極推進信息技術(shù)、電子政務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的標準化工作，建立和完善我國新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準支持平臺。圍繞安全生產(chǎn)，制修訂一批急需的國家標準，加快安全生產(chǎn)標準體系的完善。進一步加強地方標準化工作，積極推行標準化良好行為企業(yè)試點工作。加強量值傳遞體系建設(shè)。進一步規(guī)范計量基、標準量傳溯源體系建設(shè)，積極參加國際物理、化學量關(guān)鍵比對。在完成好西氣東輸天然氣管線大型流量計量系統(tǒng)首檢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對重點天然氣工程大型流量計量系統(tǒng)實施首檢，組織對石油儲備庫大型儲罐計量標定。加強新的檢測、檢定技術(shù)研究。強化計量監(jiān)督，加強強制檢定工作，培育計量市場，提供校準服務(wù)，切實加強對計量器具產(chǎn)品質(zhì)量、定量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的監(jiān)管。
加強認證認可工作，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。建立健全國家認證認可、合格評定及其相應(yīng)的標準體系，完善管理制度，提高監(jiān)管水平。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的信息安全產(chǎn)品認證認可體系。鞏固強制性產(chǎn)品認證成果，組織對列入第一批目錄內(nèi)產(chǎn)品的執(zhí)法檢查。積極開展與健康安全密切相關(guān)的玩具、食品包裝、加工設(shè)備及儲運銷售設(shè)施的強制性認證。大力推進自愿性產(chǎn)品認證，開展玩具產(chǎn)品、體育服務(wù)認證以及文教、交通、環(huán)保產(chǎn)品等的認證。建立科學的認證監(jiān)管體系，制定認證評級分等標準，完善認證市場退出機制和淘汰機制，加強認證人員管理，確保認證認可工作質(zhì)量。
進一步加強食品市場準入工作。完成肉制品、乳制品等10類食品發(fā)證工作，全面啟動茶葉、掛面等13類食品市場準入，加大小麥粉等5類食品無證查處力度。加大對未獲證企業(yè)幫扶力度，促使企業(yè)盡快完備生產(chǎn)條件。完善監(jiān)督抽查制度，將食品、裝飾裝修材料、農(nóng)資等3大類作為監(jiān)督抽查的重點，強化跟蹤抽查，加大后處理。加強生產(chǎn)許可證管理工作，嚴格危險化學品、人造板、眼鏡等發(fā)證力度，嚴把鋼鐵、水泥、化肥等的許可關(guān)。加大農(nóng)資、建材等產(chǎn)品及東北、西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品的免檢力度。
完善風險預(yù)警機制。對嚴重問題和敏感問題及時預(yù)警通報。加大現(xiàn)場查驗力度，決不放過任何有問題商品。各口岸全力堵截，增強協(xié)同把關(guān)能力。
加強進口重點、敏感商品裝運前和中轉(zhuǎn)預(yù)檢驗檢疫。完善進口廢物原料、舊機電產(chǎn)品、進境肉類、水果、活動物等高風險商品的全過程把關(guān)。對廢料供貨商實行注冊登記制度，對舊機電產(chǎn)品實行進口備案制度，嚴格實施口岸批批檢驗。（三）以促進貿(mào)易發(fā)展為重點，積極為擴大開放服務(wù)。
推進大通關(guān)建設(shè)。以提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管為目標，加快電子檢驗檢疫建設(shè)步伐。要全面實施入境貨物口岸快速查驗系統(tǒng)，加快電子檢驗檢疫建設(shè)步伐，加快口岸各單位的數(shù)據(jù)共享。大力推進電子監(jiān)管工作，堅持統(tǒng)一開發(fā)和管理的原則，避免重復(fù)開發(fā)。要在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)資源整合，加快開發(fā)進度。
促進農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理，提高農(nóng)業(yè)標準化水平，提高和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加大農(nóng)產(chǎn)品和食品的認證工作力度，強化對農(nóng)產(chǎn)品和食品認證活動的監(jiān)管。
加強技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和利用。提高標準化工作水平，完善我國優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標準。加強ＷＴＯ有關(guān)規(guī)則和對策的研究，會同有關(guān)部門建立并組織、協(xié)調(diào)實施技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制。加大對國外ＴＢＴ／ＳＰＳ通報的評議和交涉工作，提升我國技術(shù)法規(guī)的水平。（四）加大打假治劣力度，維護市場經(jīng)濟秩序。
進一步健全完善打假責任制。嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全事故上報制度，對產(chǎn)品質(zhì)量安全事故必須在第一時間作出反應(yīng)，在第一時間報告當?shù)卣涂偩郑皶r采取果斷措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故蔓延。嚴格落實責任追究，對落實轄區(qū)打假責任制存在執(zhí)法“死角”，未能采取有效措施，不能早發(fā)現(xiàn)、早上報、早打擊、早控制，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、規(guī)模性制假售假案件的，堅決追究直接責任人、主管負責人乃至主要負責人的責任。
認真組織好三個專項整治。以食品質(zhì)量安全為主線，確定重點產(chǎn)品，突出重點地區(qū)，跟蹤重點企業(yè)。一是食品安全專項整治。嚴厲查處無證生產(chǎn)食品違法行為，重點整治區(qū)域性制假售假和用非食品原料加工食品違法行為。二是農(nóng)資專項整治。深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動，依法嚴厲打擊故意降低化肥、農(nóng)藥有效成分的違法行為。三是建材專項整治。按全國整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，做好牽頭工作，會同有關(guān)部門深入開展人造板區(qū)域性質(zhì)量問題的綜合整治。重點整治21個“地條鋼”生產(chǎn)區(qū)域，確保做到“五徹底”。同時，繼續(xù)做好“黑心棉”、加油站、燃氣充裝站、汽車配件等的打假治理工作。強化加油機計量監(jiān)管，開展糧食、棉花計量器具監(jiān)督檢查，組織好商品量計量監(jiān)管和計量器具產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
為了使打假工作深入有效的開展，要完善打假工作五項制度建設(shè)。一要建立和完善預(yù)警制度。加強打假信息綜合分析，發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、區(qū)域性問題，及時采取應(yīng)對措施。二要建立和完善快速反應(yīng)機制。及時妥善處置質(zhì)量安全事故、假冒偽劣嚴重案件和區(qū)域性問題，集中突破一批涉及面廣、數(shù)額較大、危害嚴重、影響惡劣的大要案。三要健全行政轄區(qū)打假責任制。以縣級局為基礎(chǔ)，建立責任區(qū)，責任到人，強化報告和督查督辦制度，完善打假監(jiān)督員制度，建立基層打假聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。四是完善舉報制度，落實有功舉報獎勵，保護舉報人積極性，切實贏得群眾對打假工作的廣泛支持。五是建立“黑名單”制度。對故意制假售假企業(yè)依法懲處，列入“黑名單”，并對組織者跟蹤監(jiān)督。
加強進出口商品的打假工作。繼續(xù)開展對進出口商品質(zhì)量抽查，加強對反欺詐調(diào)查技術(shù)手段、能力的研究。抓緊出臺邊貿(mào)商品檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)定，打擊假冒原產(chǎn)地等不法行為。
加快質(zhì)檢誠信體系建設(shè)。在推進企業(yè)質(zhì)量信息檔案的基礎(chǔ)上，按照政府推動、企業(yè)為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作的原則，建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用體系，實施分類監(jiān)管。結(jié)合質(zhì)量信用、質(zhì)量競爭力指數(shù)測評，制定企業(yè)質(zhì)量信用評價標準和指標體系，完善企業(yè)質(zhì)量檔案的統(tǒng)計、分析制度，加強對企業(yè)質(zhì)量信用等級評價和信用信息動態(tài)管理。加快出入境貨物質(zhì)量評價體系和檢驗檢疫決策支持系統(tǒng)的研究。以質(zhì)量信息記錄、質(zhì)量信用產(chǎn)品使用和質(zhì)量失信行為為依據(jù)，實施質(zhì)量信用制度，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。（五）嚴格把關(guān)，維護國家經(jīng)濟安全和人民健康安全。
認真抓好食品安全。從2005年1月1日起，全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)將承擔食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的衛(wèi)生監(jiān)管職責，我們一定要圓滿完成好這一光榮而艱巨的任務(wù)。一要堅決按照國務(wù)院要求，明確監(jiān)管職責，確保監(jiān)管到位。質(zhì)檢部門與其他部門食品安全監(jiān)管職責分工的有關(guān)文件將很快印發(fā)，各級質(zhì)檢機構(gòu)要狠抓工作落實。二是建立統(tǒng)一管理、層級負責、分類監(jiān)管、重心下移的食品安全監(jiān)管新機制。推行省、市、縣局層級負責和權(quán)責對應(yīng)的工作機制，按食品風險程度、企業(yè)規(guī)模等實施分類、分級監(jiān)管，下放監(jiān)管職權(quán)。三是強化日常監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，加大食品生產(chǎn)加工整頓力度。實行巡視、回訪、年審、定期檢驗和監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，加大對小作坊和未獲證企業(yè)的監(jiān)管和無證查處力度。四是加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。培養(yǎng)衛(wèi)生檢驗專業(yè)人員，提高食品檢驗機構(gòu)能力。五是建立和完善食品標準體系，督促企業(yè)從原材料、設(shè)備、工藝、標準等方面嚴格自律，切實承擔食品安全第一責任人的責任。總之，工作已迫在眉睫，一定要針對專業(yè)人員、檢測設(shè)備等薄弱環(huán)節(jié)，抓好落實。
做好出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。以出口企業(yè)為龍頭，大力推行“公司＋基地”的出口食品生產(chǎn)管理模式，健全疫病疫情防控體系和藥殘監(jiān)控體系。加強出口食品衛(wèi)生注冊管理，嚴格執(zhí)行準入制度。
強化口岸傳染病防控工作，嚴防疫病傳入傳出。重點預(yù)防和控制艾滋病、鼠疫、瘧疾、黃熱病、登革熱及西尼羅熱等傳染病。加強對傳入性媒介生物監(jiān)測工作，完善口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理。
進一步完善防范外來生物入侵的防疫體系，啟動生物物種資源出入境查驗，加強檢疫處理管理。加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。繼續(xù)擴大動態(tài)監(jiān)管，力爭全國半數(shù)以上的省（市）實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)開展專項整治工作，規(guī)范重大危險源監(jiān)控辦法，加強現(xiàn)場監(jiān)察力度，嚴厲查處各種違法行為。堅持審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可工作機制，規(guī)范行政許可程序，嚴格后續(xù)監(jiān)管，加強對特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督管理和質(zhì)檢部門的層級監(jiān)督。加快構(gòu)建以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭、省級檢驗機構(gòu)為骨干、市（地）級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構(gòu)為補充的特種設(shè)備檢驗工作格局。完善特種設(shè)備安全評價工作。
完善突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制。加強境外傳染病疫情監(jiān)測和控制，有效應(yīng)對傳染病、生化恐怖、核輻射恐怖及其他突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。制定科學有效的應(yīng)對措施，完善口岸應(yīng)急預(yù)案。籌備建立口岸檢驗檢疫反恐隊伍，科學、高效處置突發(fā)恐怖事件。（六）大力實施科技興檢戰(zhàn)略，不斷提高科技總體水平。
繼續(xù)深化質(zhì)檢科研院所科技體制改革。充分發(fā)揮中國計量科學研究院、中國檢驗檢疫科學研究院和中國標準化研究院的技術(shù)優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，加快建立技術(shù)一流、管理先進、機制靈活、充滿活力的現(xiàn)代科研院制度。加強國家級質(zhì)檢中心建設(shè)，做好國家級質(zhì)檢中心建設(shè)方案的規(guī)劃和組織實施工作，重點建設(shè)一批涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等關(guān)系到國計民生、具有國際先進水平的國家級質(zhì)檢中心。全面實施以國家級重點實驗室、區(qū)域性中心實驗室和常規(guī)性綜合實驗室為內(nèi)容的檢驗檢疫實驗室規(guī)劃，推進實驗室改革，加強實驗室管理，建立科學高效的檢驗檢疫實驗室管理制度。加強對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方技術(shù)機構(gòu)改革發(fā)展的指導(dǎo)，堅持資源合理利用優(yōu)化配置，采取資源整合、強強聯(lián)合等多種形式，推進技術(shù)機構(gòu)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。重點發(fā)展一批特色優(yōu)勢項目，帶動技術(shù)機構(gòu)總體水平提升。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、避免重復(fù)的原則，以現(xiàn)有國家級、省級、地市級、縣級食品安全檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立健全我國食品安全檢測技術(shù)體系。進一步提高技術(shù)裝備水平，不斷充實檢測技術(shù)手段，形成布局合理、工作高效、裝備實用、優(yōu)勢互補的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，有效保障我國食品質(zhì)量安全。
做好國家“十五”重大科技專項“重要技術(shù)標準研究”、“食品安全重大科技專項”的組織和實施工作。以建設(shè)國家科技基礎(chǔ)條件平臺為契機，加大技術(shù)儲備，全面加強標準化、計量科學、檢測技術(shù)等社會公益性技術(shù)基礎(chǔ)研究，組織實施質(zhì)檢工作急需的快速檢測方法和精準檢測技術(shù)及相關(guān)快速檢測儀器的科研攻關(guān)，開展軟科學特別是對戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的宏觀理論政策研究，為科學決策和管理提供依據(jù)。到2010年，要有70％的基準達到世界先進水平，國際關(guān)鍵比對項目由目前的77項增加到110項，有325項重點項目達到國際領(lǐng)先水平，使我國科學計量總體水平將進入世界先進行列。檢科院、標準院、特種設(shè)備檢測中心等也要分別有1－2項科研項目達到國際領(lǐng)先水平。（七）加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法把關(guān)的有效性。
加強立法工作，加快立法進度，提高立法質(zhì)量。加強法制工作指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。以法規(guī)解釋為重點，解決執(zhí)法及案審工作中遇到的突出問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。
加強執(zhí)法稽查，建立責任制。加強財務(wù)和預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，提倡勤儉節(jié)約，反對浪費。總局機關(guān)要率先垂范，嚴格執(zhí)行作風建設(shè)的各項規(guī)定，為基層辦實事，堅決克服當前普遍存在的文件多、會議多、接待多、檢查多、抓差多的問題，切實減輕基層負擔。（八）實施人才強檢戰(zhàn)略，提高隊伍整體素質(zhì)。
以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深化干部選拔任用制度改革，繼續(xù)加大后備干部選拔和培養(yǎng)的力度，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，加大干部交流力度，積極推行競爭上崗，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的合理搭配，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強整體功能。要主動與地方組織部門進行溝通，改進對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督干部的協(xié)管工作。
積極實施“百千人才工程”，繼續(xù)做好“優(yōu)秀中青年專家”和學術(shù)技術(shù)骨干的選拔培養(yǎng)工作。加快建立質(zhì)檢職業(yè)資格制度，對重要業(yè)務(wù)實施專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，關(guān)鍵崗位實行人員準入控制。繼續(xù)加大對基層扶持力度。幫助基層改善辦公條件、生活條件和執(zhí)法條件，健全必要的檢測手段和儀器設(shè)備，提高基層執(zhí)法能力。按照權(quán)責一致、業(yè)務(wù)和監(jiān)督相分離的原則，結(jié)合行政審批制度改革和人事業(yè)務(wù)改革，簡化手續(xù)，下放權(quán)力，調(diào)動和發(fā)揮基層單位和各類社團、協(xié)會的積極性。
狠抓黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，提升質(zhì)檢隊伍良好形象。認真貫徹落實中央關(guān)于反腐敗工作的各項部署和要求，緊緊圍繞質(zhì)檢系統(tǒng)中心工作，始終把黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)來抓。認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建立并實行巡視制度。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加大監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行四大紀律八項要求和質(zhì)檢系統(tǒng)行風建設(shè)“八嚴禁”規(guī)定。嚴肅查處違紀違法案件，明年以查處亂辦班為主要內(nèi)容，堅決糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風。
三、加強能力建設(shè)，狠抓工作落實
貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求落實到質(zhì)檢工作中，既是質(zhì)檢部門一項長期、重要的任務(wù)，也是我們做好明年各項工作的根本保證。必須提高思想認識，增強貫徹落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的緊迫感和自覺性。
一是要從形勢的發(fā)展變化，增強貫徹落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的緊迫感，切實把好國門。二是要從落實科學發(fā)展觀的要求，認識貫徹落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的重要性。三是要從建立和諧社會的需要，提高貫徹落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的自覺性。四是要從執(zhí)政為民的高度，認識貫徹落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性。
當前質(zhì)檢系統(tǒng)要從貫徹中央重要部署，落實總局各項要求出發(fā)，加強四個方面的能力建設(shè)。
第一，把握大局，服務(wù)大局的能力。把握大局，就是要及時領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重大部署，把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，明確質(zhì)檢工作在社會經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，做到心中有數(shù)。服務(wù)大局，就是要自覺地站在國家的高度，服從和服務(wù)于黨的中心工作，服從和服務(wù)于中央的戰(zhàn)略部署，服從和服務(wù)于國家改革開放的大局。對于各級質(zhì)檢機構(gòu)來講，還要維護整個質(zhì)檢工作的大局，嚴格遵守和落實總局的各項要求。
提高把握大局、服務(wù)大局的能力，當前就是要根據(jù)中央確定的經(jīng)濟工作任務(wù)，有針對性地做好質(zhì)檢工作，提高工作的主動性，在解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能經(jīng)濟，建設(shè)新興工業(yè)等方面，發(fā)揮標準化、認證認可、市場準入等技術(shù)基礎(chǔ)和保障作用。
第二，依法行政，嚴格把關(guān)的能力。提高依法行政，嚴格把關(guān)的能力，要求各級質(zhì)檢機構(gòu)必須嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，尊重法律、遵守法律、維護法律；必須根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。權(quán)力要與利益相脫鉤，要與責任相掛鉤，做到權(quán)責一致，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違規(guī)要追究。
在當前企業(yè)素質(zhì)參差不齊、管理水平相差懸殊、產(chǎn)品質(zhì)量波動很大的情況下，質(zhì)檢部門能不能嚴格依法行政、嚴格把關(guān)，堅決防止不合格產(chǎn)品進入市場，是對我們能力的嚴峻考驗。我們必須隨時掌握國內(nèi)外質(zhì)量、安全動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各種嚴重和傾向性的問題，不斷提高監(jiān)管水平，隨時把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要具備根據(jù)情況變化靈活調(diào)整監(jiān)管方式的能力，不斷適應(yīng)新形勢、解決新問題。要緊隨世界質(zhì)量和技術(shù)發(fā)展的趨勢與潮流，不斷提高把關(guān)的針對性和把關(guān)效率。要熱情為企業(yè)服務(wù)，積極主動地幫助企業(yè)加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要努力創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)。要通過嚴格管理，規(guī)范企業(yè)行為，主動引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進標準和先進技術(shù)，適應(yīng)國際競爭的需要，促使企業(yè)依法生產(chǎn)，守法經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽。
第三，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新的能力。適應(yīng)市場經(jīng)濟，就是要不斷轉(zhuǎn)變質(zhì)檢工作方式，轉(zhuǎn)變質(zhì)檢部門職能，真正在質(zhì)檢工作中體現(xiàn)市場引導(dǎo)、企業(yè)自律、政府監(jiān)管的原則。開拓創(chuàng)新，就是要結(jié)合實際情況和發(fā)展需要，不斷在理論、制度、技術(shù)、方法等方面有新的突破、新的改進、新的提高、新的作為。質(zhì)檢工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟，實現(xiàn)開拓創(chuàng)新，必須加快改革步伐。一個是進一步加快行政審批制度改革，完善監(jiān)管體制，切實做到監(jiān)管有效，執(zhí)法為民。一個是加快科技體制改革，增強科技活力，強化理論研究、技術(shù)研究和方法研究，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供強大動力和技術(shù)保障。一個是加快監(jiān)管制度的改革，從提高質(zhì)檢工作監(jiān)管效率出發(fā)，廣泛采用新模式、新方法，妥善解決任務(wù)重、人員緊、監(jiān)管難度大的問題，充分利用社會資源，不斷提高質(zhì)檢工作把關(guān)服務(wù)的能力和水平。一個是加快干部人事制度改革，認真貫徹落實中央去年出臺的有關(guān)干部人事制度改革的政策，以擴大民主為重點，改進和完善干部選拔任用工作，加大競爭上崗和輪崗交流力度，完善用人機制，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。當前特別是要大力推進科技興檢，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾需要，開發(fā)新技術(shù)，提高檢測把關(guān)能力。還要加強政策理論研究，把握好質(zhì)檢發(fā)展方向，提高工作的針對性、主動性、預(yù)見性，增強質(zhì)檢工作對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和保障作用。
第四，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。應(yīng)對突發(fā)性事件，維護人民群眾生命健康安全，維護社會穩(wěn)定，是政府機構(gòu)的重要任務(wù)。隨著貿(mào)易發(fā)展和人員流動的擴大，不安全因素也在增加。近兩年發(fā)生的非典、禽流感和一系列重大質(zhì)量、安全事故，表明重大突發(fā)性事件發(fā)生的頻率在增加，危害在擴大。妥善應(yīng)對和處置涉及安全、健康、環(huán)保的重大突發(fā)事件，已成為我們的一項重要任務(wù)。
加強質(zhì)檢系統(tǒng)能力建設(shè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責同志。希望各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負責同志要做到五點。一要肯學習。二要勤思考。三要嚴自律。四要善協(xié)調(diào)。五要重實干。
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革、加快發(fā)展重要的一年。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力加快質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻！
作者：佚名
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