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——各地質量技監局局長回首2004（之二）編者按
十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》和今年7月1日起實施的《行政許可法》，對全國質檢系統提出了新的要求。要求我們增強駕馭全局的能力，依法行政的能力，適應市場經濟的能力，不斷開拓創新的能力和應對突發事件的能力。質量技術監督部門要按照法定權限和程序行使權力、履行職責，要學會并善于依法處理職責范圍內的經
濟事務，還要加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。同時，面對新形勢、新任務，必須不斷提高工作的有效性和針對性，不斷提高依法行政的能力，在這方面，2004年對于全國質檢系統來說，應當說是收獲心得很多的一年。把握契機嚴格規范本報記者郭 明
“今年以來，安徽省質量技監系統以深入學習、貫徹黨的十六屆四中全會精神為動力，以省人大對省質量技監局產品質量監督管理工作進行評議為契機，以促進依法行政、提高執政能力為目標，全系統廣大干部職工在實踐中得到了磨煉，全省質量技監事業得到了進一步的壯大和發展。”面對記者的采訪，安徽省質量技監局局長張萬寬如是說。
張局長說，安徽省質量技監局認真貫徹《行政許可法》，進一步規范行政許可程序，依法實施行政許可。全系統嚴格按照《行政許可法》的要求對行政許可項目進行清理，制定了25種《安徽省質量技術監督行政許可文書》，完善行政許可各個環節的工作規程，在項目的申請、受理、審核、告知、聽證、決定、監督檢查等方面都做了具體的規范。
省局建立健全了干部教育培訓制度和教育培訓內容體系，積極開展干部職工的在職教育培訓活動。以憲法、行政法規為基礎，質量技監法律法規為內容，制定實施了《安徽省質監系統行政執法人員培訓大綱》，完成了2000人次的法律法規和質量技監業務培訓，不斷提高質量技監隊伍人員素質。同時，對行政執法人員實施資格證和執法證管理，實行持證上崗制度，為依法行政打下了良好的基礎。
同時，進一步完善規章制度，規范行政行為。堅持依靠科學、健全的規章制度，加強隊伍的管理，規范行政行為。全局嚴格實施依法辦事和文明執法的若干規定、領導班子和領導干部考核暫行辦法、行政執法五公開、十不準、質量技術監督勤政廉政十條規定、質量技術監督八條禁令等規章制度，實行項目審批、審批期限、收費標準三公開，把“辦事公開、簡化程序、高效廉政、勤政服務”的承諾置于社會監督之中，規范執法行為，進一步樹立依法行政、文明執法的部門形象。發展經濟執法護航本報記者龔琛虎
江西省質量技監局局長朱秉發說，江西省質量技監局結合該省實際，提出了“加強執政能力建設，為江西經濟發展服務”的工作重點。
朱秉發告訴記者，為進一步推動江西省質量技術監督行政執法工作，提高行政執法水平，保證有關質量技術監督法律、法規和規章的全面貫徹實施，江西省局制定了《江西省質量技術監督行政執法責任制》匯編，盡可能將法律、法規、規章所賦予質量技術監督的工作落實到具體執法部門、執法崗位。明確每個工作人員身負的職責、權限和責任。建立全方位的監督機構和獎懲嚴明的考核制度。在行政執法工作中做到有法必依，執法必嚴，違法必究。正確處理好依法打擊與妥善保護、嚴格執法與文明執法、法律效果與社會效果的關系，進一步提高行政執法的水平。
據了解，今年以來，江西省質量技監局服務經濟的作用明顯增強。該局全面貫徹落實《關于進一步發揮質量技術監督職能，促進江西經濟發展的若干意見》（即“17條措施”），大力推進“十大工程”建設，圍繞江西在中部地區崛起，全面建設小康社會的目標做出了積極的貢獻。抓住關鍵狠下功夫本報記者孫中杰
“質量技監部門作為依法行政的主體之一，要提高其執政能力，關鍵在于提高我們這個隊伍中執政者的素質；而提高素質又不是一句空話，它要通過一個比較完善的機制去進行教育、激勵、制約和規范。”談及2004年度河南質量技監系統的依法行政工作，河南省質量技監局局長、黨組書記包建民說：“我們建立教育培訓、執法監督和依法行政的機制，切實在提高執政能力上狠下了功夫。”
2004年，河南省質量技監局組織了行政執法人員的培訓、考核和發證工作。省局和各市局開設不同層次的政治、業務培訓班，對基層局局長、各級局質量管理科長、質量監督科長和中層以上干部進行了培訓。培訓的重點放在依法行政政策和相關法律法規等知識上，培訓人數達近萬人，培訓合格率達100％。為提高執政效率，河南省質量技監局完善了獎懲和監督制約機制，建立了服務窗口，推出了一站式辦公、首問負責制、限時辦結等制度。從省局到各地方局，行政審批工作都按要求進入行政審批中心或通過服務窗口進行辦理，最大限度地方便企業、方便群眾。
為促進企業發展，出臺了監督抽查五不查、警示教育六不罰、支持企業發展六免費等制度。同時積極加強內部監督，對服務不到位，損害企業利益的行為嚴厲查處，對為服務企業做出突出成績的人員給予獎勵。誠懇尋求社會監督，制定了企業意見反饋卡。三箭齊發搶占潮頭本報記者曹吉根
剛剛上任的浙江省質量技術監督局局長瞿素芬認為，就浙江質量技術監督工作來說，著重做好3個方面的工作。
一是圍繞經濟增長方式的轉變，著力推進“質量興省”戰略。充分發揮浙江省質量振興領導小組的作用，積極推動全省各地開展“質量興市、質量興業”活動，促進產品、工程、服務質量上新臺階。
二是按照打造“平安浙江”、構建和諧社會的要求，著力建立一整套長效有序的質量監管體系。加強產品質量預警機制建設，促成省政府出臺《浙江省產品質量預警實施方案》，建立以質量指數為核心的綜合評價體系和工作機制，提高對產品質量的事前監控能力。圍繞建立安全防范監管體系，著重抓好食品安全和特種設備安全監管工作，抓緊出臺食品安全監管辦法，建立市、縣級食品安全監管機構，從源頭上保障我省產品質量安全。加強稽查隊伍的建設，在建立監管組織網絡體系上有新的突破，把觸角延伸到鄉鎮。三是繼續深化改革，創新思路，著力打造與浙江社會經濟發展相適應的一流的質量技監技術平臺。繼續深化技術機構的改革，通過改革，整合資源，盤活存量，實現優勢互補，使資源向龍頭技術機構和重點實驗室集聚，爭取上規模、上水平、創品牌、搶市場。加快重點實驗室建設，拓展業務領域，形成對新興高科技產業、安全、醫療、電力、環保、電信等領域的服務能力。加大對技術裝備的投入力度，今后3年計劃每年投入1億元以上，力爭使系統技術機構裝備達到國內一流水平。統籌全局發力打假本報記者 王融國
湖南省質量技術監督局局長孔令志認為，湖南做了不少有益的探索，主要呈現以下幾個特點：一是領導重視，二是突出重點，三是落實責任，四是兌現承諾。湖南局將“假一賠三”承諾范圍擴大到酒、糧油食品及化肥等10多種名牌產品，兌現承諾30余萬元，有力地打擊了假冒的名牌產品。五是打扶結合。在加大打假力度，嚴格監督抽查制度的同時，通過評選中國名牌、國家免檢、原產地域保護產品等手段扶持一批名優產品企業。六是注重聯動。為提高打假威力和震懾力，既注重內部上下的聯動，也注意與公安等部門的聯合辦案。今年，全系統向公安機關移送的案件數比往年有大幅度增加。七是宣傳造勢。注重打假行動、專項抽查等情況的宣傳報道工作，給打假工作營造了一個較好的輿論氛圍，給犯罪分子以震懾，帶動整個質量技監系統各項工作協調發展。
孔令志表示，打假工作是否到位，體現出質量技監部門領導干部的執政能力和執政水平。與此同時，湖南省局指導長沙市局制定了《長沙市標準化管理條例》以及《行政案件登記管理規定》、《行政案件回訪制度》、《優化經濟環境規范行政行為二十條》、《執法質量考核評議制度》、《行政執法監督檢查辦法》等制度，將依法行政的各項規定落到實處。湖南省局的工作得到了湖南省政府的充分肯定，也得到了國家質檢總局的多次表彰，更得到了廣大人民群眾的高度贊揚。這對全系統的干部職工是最有力的支持，湖南省局將繼續努力，將打假工作進行到底。注重細節提高整體本報記者王 梅
我們今年已經實行“縣有市管”。“縣有市管”是什么意思？就是縣級局的收入必須有1／3留作基礎設施建設發展資金，這一部分資金堅決不能挪用，由市局來控制，報批后才能使用。縣級局的發展必須要靠自身積累，以前的工作中發現了問題，就要想辦法解決，這樣做是促使縣級局更好地發展。陜西省質量技術監督局局長李斐然感慨地向記者娓娓道來。
陜西省質量技監局系統在5年前就實行紀檢垂直管理，在省內所有廳局里是最早實行的。5年的實踐證明該局這一做法是對的。“依法行政不是‘以權行政’，往往亂用權力者是手上掌握權力的人，我們手上有權，但這權力不能亂用。規范人的行為準則就要靠監督機制。所以我們向省里提出在局里設紀檢監察室，紀檢組長由省上任命，紀檢監察室的所有工作人員由省上考核，屬于省紀委的派出機構。其他11個地市的紀檢工作人員全部由省局派出。”
公開輪崗制度、公開選拔干部和干部任用公示制度，在1998年，陜西省質量技監局已經開始實施。今年，各地又進行了全面輪崗，從1998年到現在已經輪崗3次。大家相互了解各自的工作情況，了解了技術監督的各項職能，配合更好了。到了新的崗位，必須要有新的思路，實踐證明工作效率提高了，今年輪崗僅4個月監督稽查處收入就翻了番。
我們所做的一切就是從細節抓起，從自身抓起，提高我們的整體綜合素質，目的就是要提高依法行政的能力。強化素質過硬作風本報記者龔志偉
四川省質量技術監督局黨組書記、局長韓儒理在接受記者采訪時強調，在實際工作中，執法水平的高低直接體現出執政能力的強弱。因此，在執法隊伍建設方面，該局從提高執法人員素質入手，加強了法律法規培訓學習，開展了案件互評互審活動，提高了辦案技能；按照“五公開”、“十不準”的要求，開展執法隊伍集中教育整頓，規范執法行為，不斷提高執法隊伍辦案能力和自律能力；轉變執法理念，寓服務于監督之中，打假與保名優并舉，構建了行政處罰、督查整改與業務工作整體推進的工作機制。
過硬的工作作風是提高執政能力的有效保證。今年以來，該局堅持不懈抓行風建設，努力規范自身行為。在全省開展的民主評議行風活動中，21個市州局的社會測評滿意率均在90％以上；在5個市州開展的評選“人民滿意單位”活動中，5個市州局均被評為“人民滿意單位”。
作為政府職能部門，全省質量技監系統也不斷增強自身執法能力、主動融入經濟建設主戰場，針對一、二、三產業的不同情況，充分發揮質量技監部門優勢，通過標準、計量、質量等基礎建設及規范管理，加大扶優治劣力度，促進了全省產品質量的穩步提高，競爭能力大為加強。同時，全省農業標準化工作也開展得如火如荼、成效顯著，建立了18個國家級農業標準化示范區、90個省級農業標準化示范鄉鎮，覆蓋全省260多個鄉鎮，促進了農民增收、農業增效，加快了農業產業化進程。如名山茶葉實現農業標準化以后，其產值、收入每年都以15％以上的速度增長，今年全縣農民僅此一項就增加收入279元。
作者：佚名
（來源：本站原創）
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