苦控一年江蘇物價漲幅終剎車 年終漲勢趨緩

　　全年漲幅預計為4％，明年水電氣公交等項目漲勢已定

　　新聞索引：“不管是買菜吃飯，還是添置家當，今年一年好像都是在各種漲價的消息里度過的�！笔忻駠琅�士說，她已經很多年不關心“物價”這個詞，但今年不同，“前幾個月我家的生活支出每月都在漲�！眹琅�士的感受在政府部門的統計數據上得到了體現：2004年江蘇居民消費價格水平漲幅預計是4％左右。那么，這“4％”都“漲”了些什么，對社會 經濟、百姓生活具體有哪些影響？明年物價走勢如何？針對這些焦點問題，江蘇省物價局昨日作出公開通報，同時也交出了一份一年來應對通脹壓力的考驗的答卷。江蘇省物價局局長趙耿毅說： “從社會實際和經濟發展來看，價格指數絲毫不動并非好事，3％的漲幅是理想值，超過5％就必須引起高度重視了。江蘇今年4％左右的漲幅應該屬于溫和性、恢復性和結構性上漲，仍處于可控范圍之內。”

　　【怎么漲的】

　　如果把每個月的指數連成線就會發現，今年以來江蘇居民消費價格指數的運行軌跡基本是一條開口向下的弧線，其中6月份是弧線的頂點。

　　今年漲價出現兩個峰值

　　1-6月全省居民消費價格總水平除2月份稍有回落外，基本呈逐月上升的勢頭，其中6月份居民消費價格總水平同比上升5.6%，創下1997年以來的峰值。而從5月起漲幅連續5個月超過5％，今年前9個月平均漲幅達4.5%，同樣創下了1997年以來近8年的峰值。面對這一嚴峻形勢，全省各地認真貫徹國家宏觀調控政策，著力加強價格調控監管，切實采取行之有效的調控措施。下半年以來，價格總水平同比明顯回落，市場價格秩序總體平穩，價格調控效果逐步顯現。

　　6-10月居民消費價格總水平除8月份略有反彈以外，基本呈逐月下降的勢頭。其中，9、10月同比分別上升5.1%、4.1%，分別比全國平均水平低0.1和0.2個百分點，比最高的6月份下降了1.5個百分點。

　　進入年終漲勢終于趨緩

　　預計11、12兩個月價格總水平升幅將明顯回落。其主要原因，一是去年10月份糧價上漲翹尾影響基本消除，將拉低月度價格總水平漲幅回落1個百分點左右；二是秋糧大幅增產，新米上市后價格回落明顯，目前市場上新粳米平均售價為每500克1.40元左右。三是按照國家“兩條控制線”規定，年內政府提價項目一律暫停。但由于前三季度升幅較高，預計全年居民消費價格全年漲幅仍將在4.0％左右。

　　漲幅列全國第十華東第二

　　在密集的調控措施下，下半年全省居民消費價格總水平累計升幅也明顯減緩，6至10月全國居民消費價格總水平累計從3.6%上升到4.1%，增幅為13.9%，而江蘇僅從4.0% 上升到4.4%，增幅為10%，并且已連續三個月維持在4.4%的水平。目前江蘇省居民消費價格總水平累計升幅在全國居第十位，在華東地區居第二位，其中安徽、浙江、福建、山東、江西、上海漲幅分別為5.1％、4.3％、4.1％、4.0％、2.2％。今年江蘇的GDP增速預計仍將排在全國第二，相比物價水平的增速，江蘇省物價局局長趙耿毅稱：“今年是很不容易的，應該說是在經濟又快又好的發展中，保持了價格的基本穩定�！�

　　【漲了些啥】

　　糧食價格上漲得最厲害

　　價格總指數的上漲，直接表現為糧食和肉禽蛋等“米袋子”、“菜籃子”價格的上漲，這些基本生活消費品的凌厲漲勢，以及近幾個月國際市場原油價格的不斷攀升，強化了人們通脹的心理預期。

　　【食品】 食品類價格上漲是推動價格總水平上升的關鍵因素。1-10月份食品類價格累計上升11.1%，影響居民消費價格總水平上升3.83個百分點。其中，糧食價格上漲得最厲害，并率先于去年10月份開始上漲，且漲幅最大，今年前9個月平均漲幅為41.4%。據省價格監測中心資料，10月份，全省粳米、豬肉、鮮蛋平均銷售價格與去年同比分別上漲47.5%、33.9％、18.9％。

　　【原材料】 資源類商品和原材料價格上漲對社會生產生活影響較大。1-10月份，原材料燃料動力購進價格總水平同比上漲16.5％。煤炭、成品油價格持續攀升。10月份，全省煙煤、汽油、柴油銷售價格同比分別上漲75.0％、20.4％、21.9％。受宏觀調控政策影響，鋼材、水泥價格起落較大，但目前仍處于較高價位。

　　趙耿毅說：“煤的需求量對江蘇是個最大的包袱。今年江蘇約耗煤1.2億噸左右，但自產只有2000萬噸。尤其是電煤，今年電煤價格平均漲了110-120元/噸，有的更達200-300元/噸�！�

　　【液化氣】 國際油價今年一度高達五、六十美元一桶，在國際油價不斷飆升的壓力下，國內的氣源價格隨之一路上漲，相當多的地區出現了液化氣批零倒掛的現象。按照國家發改委的要求，液化氣價格屬于國家政策調整導致價格波動的，因而不在禁漲令范圍內，所以，南京的民用瓶裝液化氣價格在10月12日正式上調，成為今年僅有的執行政府指導價管理的漲價項目。

　　【漲價影響】

　　低收入家庭支出大幅增加

　　“雖然今年的物價上漲仍在可承受范圍內，但對經濟和生活的影響還是存在的，尤其是對低收入家庭的影響�！壁w耿毅說。從漲價范圍看，農產品與原材料價格上漲是引發這次價格總水平上漲的主要動力，尚未出現消費品和服務價格全面上漲的情況；從價格上漲的幅度看，基本未突破歷史高位。農產品漲價有利于農業升溫，調動農民的生產積極性，原材料價格上升有利于資源的保護利用和節約使用。

　　價格上漲所帶來的矛盾和負面影響首先是食品類的，食品類價格上漲增加居民生活消費支出，對低收入階層影響較大。據了解，前三季度由于居民消費價格上漲，使低收入家庭平均每人多支出134.8元，即平均每人每月多支出15元。

　　上述表格是江蘇省統計局做的，從中可以看出，糧食、油脂、肉禽蛋和水產品由于消費相對較多，加之價格上漲較大，對低收入家庭的影響較大。且受主要食品價格上漲的擠壓，低收入家庭部分生活必需品消費量減少，生活質量降低。

　　水電氣公交面臨漲價壓力

　　煤、電、油緊缺和價格大幅上漲，不但影響企業的原材料供應，而且直接增加生產成本，影響企業效益和正常的生產生活。不久前的加息，貸款利率增加后，企業的成本也將隨之上升。同樣，受煤電油運等基礎產品價格不斷上漲的影響，公用事業成本上升，水電氣公交等面臨漲價壓力。但在“禁漲令”的控制下，這些漲價項目均未能出臺，只能內部消化多增加的成本。

　　【調控手段】

　　　發布“禁漲令”：為遏制價格總水平過快上漲，全省價格部門認真貫徹落實黨中央、國務院采取的一系列宏觀調控措施，同時結合各地實際，積極運用價格杠桿，加強價格調控，努力維護市場價格總水平基本穩定。首先是發布“禁漲令”，嚴格控制出臺新的價格調整項目，醫療收費、水價、公交票價等項目均未予調整。

　　完善預警機制：其次，物價部門還積極完善價格監測預警機制，有效地防止價格異動，進一步完善了價格應急機制。同時，認真制定和落實涉農價格優惠政策，糧價是“一價帶動百價”，所以千方百計穩定糧食價格，并積極整頓涉農收費。

　　突擊價格檢查：此外，物價部門還先后組織開展了涉農價費、醫藥價格、教育收費、電力價格等專項檢查。 針對市場價格變化，加強糧油市場價格巡查，農資價格干預措施督查，商品房、柴油、鐵路延伸服務價格突擊檢查，并對農民務工和下崗再就業收費情況進行回訪。截止11月底，全省共查處各類價格違法行為6178起，實行經濟制裁1.86億元；受理價格投訴舉報和咨詢1.7萬件，立案查處4869起，實行經濟制裁3068.6萬元。

　　【展望來年】

　　明年目標：3％-4％

　　“明年物價指數上漲是定局，關鍵是上漲的幅度有多大�！壁w耿毅說，預計市場價格總水平將保持慣性上漲的勢頭，總體升幅在3.0％-4.0％之間。

　　但影響物價升降的因素很多。2005年，江蘇市場價格走向變數較多，宏觀調控政策的取向和效果以及國際市場油價、利率、匯率的變化都將對市場價格走勢產生影響。一是國際油價處于高位，預計短期內難以大幅度回落，必然影響以石油為原料的產品價格上升；二是上游產品價格持續上揚，會加大對下游產品的傳導；三是近期央行加息，有利于遏制投資過熱，但也增加了生產經營成本。四是農業將繼續升溫，但氣候因素難以把握。受原材料影響，化肥等農資價格仍將保持高位運行，農業生產成本仍將上升。五是受宏觀調控政策和“兩條控制線”規定影響，今年列入調價計劃的地方提價項目基本未出臺，部分政府定價商品和服務價格面臨較大漲價壓力，迫切需要疏導價格矛盾。

　　繼續強化價格調控措施

　　為確保明年全省市場價格總水平基本穩定，物價部門將著力做好以下幾項工作：

　　一是認真貫徹執行國家宏觀調控政策，努力保持價格總水平基本穩定。加強價格監測工作，及時發現價格運行中的矛盾和問題，努力抑制價格異動的擴散和蔓延。密切關注價格上漲對低收入階層的影響，必要時建議政府采取補貼措施。三是繼續從嚴控制出臺新的價格調整項目。嚴格執行政府定價、政府指導價調價申報審批和備案制度。高度重視基礎產品漲價可能引發的連鎖反應，遏制重要商品和服務價格的過度上漲。四是加強市場價格監管。

　　二是落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展。將價格工作服務“三農”水平提升到新的層次。進一步完善水、電、氣等基礎產業和公用事業價格形成機制，努力緩解煤電油供需矛盾形成的瓶頸制約效應。落實好差別電價政策，限制高能耗行業的發展。建立環境資源有償使用機制，節約資源，服務生態環境建設和保護。大力整治教育、醫藥和房地產等價格熱點問題。在義務教育階段大力推行“一費制”收費辦法。對高中擇校生收費繼續實行“限分數、限人數、限錢數”的三限政策；建立高校教育成本監審制度。調整醫療服務價格，完善藥品價格管理體制和藥品招標政策，進一步降低藥品價格。清理整頓房地產開發、建設、交易中的收費，完善物業管理收費政策。三是認真貫徹《法治江蘇建設綱要》，大力推進依法治價。 本版撰文 快報記者 鄭春平

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　　水電氣等民生項目明年漲勢已定

　　每一次民生項目的調整都是最慎重的，也是老百姓最關心的。義務教育“一費制”、醫療收費、水價、公交票價等改革方案原來都是列入今年的調價計劃的，而且大多數連價格聽證會都已經開過了，調價方案早已經做好，但是為了控制整體物價水平，全部被“一刀切”：停止出臺。

　　不過，從昨日記者獲悉的情況看，明年這些項目將不會再“繼續等下去”了，大多數項目都漲勢已定。

　　水電氣不漲價遏住1％

　　今年以來，全省不折不扣地執行“兩條控制線”政策，省物價局先是提請省政府下發了《關于進一步加強市場物價監管保持價格總水平基本穩定的通知》，接著該局又先后下發了四份傳真電報和一份通知，嚴格控制出臺新的提價項目。

　　除因國家調整成品油價格，其下游產品液化氣價格作了調整以外，各地一律暫停了義務教育“一費制”、醫療收費、水價、公交票價等改革方案的出臺，在實施國家電價改革政策中，對居民生活用電價格未作調整。上述政策措施的執行，為遏制價格總水平過快上漲發揮了顯著的作用，使居民消費價格總水平少上升1%左右。

　　漲價影響計入明年調控目標

　　“如果上述這些漲價項目都按照原計劃出臺的話，今年的漲幅別說4％了，5％都擋不住！”江蘇省物價局局長趙耿毅說，“這些帳我們都一筆一筆地算過。”

　　“明年的調控目標初定在3％-4％，其中也就包含了這些項目調價后可能產生的影響等因素�！边@意味著，水、電、氣、公交、醫療收費、教育一費制等民生項目中，除了電力價格需要根據國家的統一要求來決定是否調整外，其余項目基本上都是漲勢已定。

　　分散出臺化解漲價壓力

　　試想，如果明年這些漲價項目“集體獲釋”，會不會因為集中漲價而導致整體物價水平的上漲，以及百姓承受能力的不堪呢？記者獲悉，物價部門屆時將充分考慮價格改革出臺的時機，而且分散出臺化解漲價壓力。其次，部分項目漲價也并不意味著無所約束，物價部門還將繼續從嚴控制出臺新的價格調整項目。嚴格執行政府定價、政府指導價調價申報審批和備案制度。高度重視基礎產品漲價可能引發的連鎖反應，遏制重要商品和服務價格的過度上漲。

　　另外，政府部門將進一步考慮對城市低收入人群、下崗再就業人群等弱勢群體的優惠與補貼政策，減小漲價對這部分人生活的影響。

　　快報記者 鄭春平