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國(guó)產(chǎn)軟件失寵終起軒然大波
11月17日，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)首次發(fā)布公告顯示，微軟產(chǎn)品代理商北京晨拓聯(lián)達(dá)科貿(mào)有限責(zé)任公司以成交價(jià)2925萬(wàn)元獨(dú)攬“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項(xiàng)目，包括可以提供Ｌｉｎｕｘ操作系統(tǒng)在內(nèi)的國(guó)產(chǎn)廠商中科紅旗等沒(méi)有入圍，同時(shí)還有跡象表明，此次采購(gòu)微軟產(chǎn)品將占據(jù)絕大多數(shù)份額。一石激起千層浪，不僅部分媒體以及有關(guān)涉案廠商
對(duì)此提出質(zhì)疑，政府內(nèi)部也出現(xiàn)了不同的聲音。11月25日，北京市政府有關(guān)部門回應(yīng)中科紅旗等廠商質(zhì)詢，解釋了微軟產(chǎn)品大量入圍的原因；11月26日，北京市政府有關(guān)部門曾經(jīng)召開(kāi)緊急內(nèi)部會(huì)議商議此事，但當(dāng)時(shí)僅傳出消息稱會(huì)將國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)份額會(huì)略有上升，并且將于周一宣布具體數(shù)量。11月28日，北京市副市長(zhǎng)范伯元在參加“2004中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新年會(huì)”上發(fā)言時(shí)表示，“政府在使用正版軟件當(dāng)中要積極地采用國(guó)產(chǎn)軟件，支持民族軟件的發(fā)展。”
北京市政府采購(gòu)官方網(wǎng)站發(fā)布更正公告，已經(jīng)對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目公告的北京市政府年末軟件采購(gòu)出現(xiàn)了新的變化，原定“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商?穴ＢＫＨＴ2004160－1?雪分包項(xiàng)目以“采購(gòu)人要求”為由突然取消，也即意味著原來(lái)獨(dú)攬此項(xiàng)目的微軟2925萬(wàn)統(tǒng)一報(bào)價(jià)方案暫時(shí)出局該采購(gòu)項(xiàng)目。
在事先毫無(wú)征兆的情況下，原本突然入圍的微軟統(tǒng)一報(bào)價(jià)方案又突然被一紙更正公告清理出局，這既在大多數(shù)人預(yù)想之外，又在大多數(shù)人的意料之內(nèi)。
在大多數(shù)人預(yù)想之外的是，三年來(lái)，政府采購(gòu)一直以扶持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展作為方針之一，此次國(guó)產(chǎn)軟件在津京兩地徹底翻船；意料之內(nèi)的是，采購(gòu)并非國(guó)產(chǎn)軟件的微軟產(chǎn)品遲早會(huì)引起軒然大波。
更進(jìn)一步消息表明，微軟正在與北京市政府有關(guān)部門展開(kāi)新一輪商務(wù)談判，消息顯示，北京市政府還會(huì)通過(guò)其他方式來(lái)采購(gòu)微軟產(chǎn)品。但是“具體數(shù)額和套數(shù)都會(huì)做出修改”，另外，“將不會(huì)通過(guò)財(cái)政渠道來(lái)采購(gòu)微軟產(chǎn)品�！辈少�(gòu)正版軟件不能變成采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件
近日，中科院倪光南院士也對(duì)此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，采購(gòu)正版軟件不能變成采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件。倪光南院士說(shuō)：“最近一些地方政府正在采購(gòu)正版軟件，這是貫徹我國(guó)政府要求使用正版軟件的具體舉措，本來(lái)，這還應(yīng)該成為拉動(dòng)本國(guó)軟件發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但據(jù)媒體披露，某些地方負(fù)責(zé)具體采購(gòu)的人員沒(méi)有切實(shí)貫徹《政府采購(gòu)法》，有的甚至將‘政府采購(gòu)正版軟件’變成了‘政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件’，這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。”
倪院士指出，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》自2003年1月生效以來(lái)，在國(guó)際上從未引起任何質(zhì)疑。至今，我國(guó)還未簽署“政府采購(gòu)協(xié)議”，因此，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”屬于國(guó)際慣例。美國(guó)雖然簽署了“政府采購(gòu)協(xié)議”，開(kāi)放了政府采購(gòu)市場(chǎng)，但在政府采購(gòu)中外國(guó)產(chǎn)品的比重仍不足10％，而且也沒(méi)有人對(duì)它質(zhì)疑。相比之下，中國(guó)并沒(méi)有簽署“政府采購(gòu)協(xié)議”，并沒(méi)有開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，那為什么政府采購(gòu)本國(guó)軟件反而會(huì)“違反ＷＴＯ原則”呢？那為什么有些地方的政府采購(gòu)中，外國(guó)軟件的比重竟超過(guò)90％呢？
既然《政府采購(gòu)法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”，在政府采購(gòu)正版軟件中首先就必須劃分“本國(guó)軟件”和“非本國(guó)軟件”。按照國(guó)際慣例，本國(guó)產(chǎn)品的界定主要依據(jù)這個(gè)產(chǎn)品在本國(guó)的增值比率，如果超過(guò)50％就可以認(rèn)定為本國(guó)產(chǎn)品。因?yàn)檐浖脑鲋抵饕窃陂_(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，所以擬議中的中國(guó)本國(guó)軟件的界定辦法是：它在中國(guó)國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)成本不低于總開(kāi)發(fā)成本的50％。
在他看來(lái)，某些地方發(fā)生的違背《政府采購(gòu)法》的做法，其危害不容低估，因?yàn)樗鼊儕Z了本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)賴以生存的最重要的政府市場(chǎng)，使中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。我們相信各地有關(guān)部門一定能夠迅速糾正違背《政府采購(gòu)法》的做法，使政府采購(gòu)正版軟件走上正確的軌道，使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)能沐浴在政府采購(gòu)的陽(yáng)光雨露下，茁壯成長(zhǎng)。拿什么拯救國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)
據(jù)中關(guān)村人力資源處和深圳軟件協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)軟件企業(yè)5年內(nèi)的失敗率大概是25％。國(guó)外企業(yè)的情況怎樣呢？有一個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，它在中國(guó)投資的300多家中小企業(yè)，一共只有兩家失敗，而且近10年來(lái)無(wú)一失敗。
專家分析認(rèn)為，軟件的特點(diǎn)是壟斷性極強(qiáng)，大者愈大，小者愈小。在外國(guó)，還可以用反壟斷法來(lái)約束壟斷者，在中國(guó)，反壟斷法還沒(méi)有制定出來(lái)，所以在一般市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)軟件很難與外國(guó)軟件相抗衡，在中國(guó)市場(chǎng)中惟一對(duì)本國(guó)企業(yè)可能有利的只有政府采購(gòu)市場(chǎng)，這部分市場(chǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家約占總市場(chǎng)的1／3，但即使在這小部分市場(chǎng)中，按照現(xiàn)在某些地方的做法，也使本國(guó)軟件喪失了僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，甚至被排斥在外，這對(duì)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。
但是，僅憑政府采購(gòu)真的能令弱不禁風(fēng)的中國(guó)軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)振興嗎？
從中國(guó)20多年的市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看，很少有行業(yè)能夠憑借喝政府的“奶水”長(zhǎng)大長(zhǎng)壯，那么，面對(duì)如微軟這樣的國(guó)際巨頭的壓制，我們又怎么能夠幻想，靠著幾千萬(wàn)元的政府采購(gòu)單子，就能令中國(guó)軟件業(yè)的大旗飄揚(yáng)不倒呢？
該是換個(gè)思路考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了，有媒體指出，韓國(guó)是世界芯片業(yè)巨頭，但它不是靠跟英特爾死磕成功的，三星另尋出路，玩的是存儲(chǔ)芯片。那么，我們?yōu)槭裁捶且④浰揽模诖谥袊?guó)又誕生個(gè)軟件巨人？除了操作系統(tǒng)，除了辦公軟件外，中國(guó)軟件業(yè)就沒(méi)別的活路？
作者：郭峰冰
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