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記者 王學江
最近，公安部警務督察局對河北張家口市公安局經濟偵查支隊嚴重違紀一案做出結論，相關責任人受到免職等處分。這一案件與前些時候曝光的重慶銅梁、合川等地交警靠罰款建造豪華別墅如
出一轍，都是借執法之名行創收之實的典型。這些案件提醒我們，徹底整治借執法亂罰款行為刻不容緩。
據《?望東方周刊》報道，成立僅兩年的張家口市公安局經偵支隊靠大肆罰款創收，蓋起了宿舍樓和一座造價2000多萬元的豪華辦公樓。面對下屬，一位負責人竟說出“罰款第一，懲治犯罪靠后”的荒唐話。在經偵支隊內部，不僅擁有一套變相敲詐民營企業的辦法，而且有一個“績效考核百分制”的考核制度，明文規定每罰款1萬元記1分，年終以大隊為單位考核，每位干警的職務升遷、住房分配、年終獎金都以此為依據。在這種政策導向下，民警們都在“鉆研”如何創收。這個支隊成立兩年多，每年發出拘留證不少，但真正立案抓捕的極少，即使是性質惡劣的案件，只要交了罰款，就可以不立案。
發生在張家口以及重慶銅梁、合川等地的借執法亂罰款典型案例說明，在一些地方、在少數執法人員心目中，手中的執法權已不是為民服務的手段，而成為謀求小團體、個人利益的工具，行政職能變成了商業行為，執法行動變成了生財之道。
這一嚴重違紀案件暴露了現行制度上的漏洞。目前，各地行政事業單位已普遍實行“收支兩條線”的預算管理制度，但實際上很多地方在執行過程中并不嚴格，行政機關自收自支和罰款返還現象仍在一定范圍存在。有的地方仍然規定，執法部門上繳罰沒收入按一定比例返還，交得越多，返還就越多。這種政策導致了“多罰多得、越得越罰”，造成了執法行為的大量錯位、越位和缺位。以犧牲法律法規的嚴肅性、公正性，損害人民群眾的利益，損害黨和政府形象的借執法罰款創收行為，是與依法行政、建設法治政府的要求背道而馳的。
徹底鏟除借執法創收的不正之風，需要嚴格執行“收支兩條線”的財務制度，落實行政處罰法有關“處罰決定機構與罰款收繳機構相分離”、“禁止任何形式的自收自支和罰款返還”等規定。只有將權力和利益徹底分離，才能使執法部門的利益驅動力得到有效約束。在強化法制教育、提高執法人員素質、完善行政執法責任制的同時，還應加強審計、監察監督，對行政執法中的違法違紀事件嚴肅查處，決不手軟，決不護短。(完)
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