塊狀經濟導致惡競爭 食品問題頻發叩問監管系

　　核心提示

　　往年這個時候，杭州市蕭山姚家畈村會很熱鬧，機聲隆隆，車來車往。但如今，隨著央視《每周質量報告》對蕭山“毒松子”的報道，姚家畈村開始沉寂。

　　從去年11月份金華“毒火腿”事件開始，浙江問題食品被頻頻曝光，蒼南“鄉巴佬” 用工業染料制作、杭州龍井茶鉛超標、紹興湖塘酒廠摻水、麗水用色素染綠碧螺春……頻頻曝出的問題食品讓我們不得不深思。（記者 岳德亮）

　　原因.經濟

　　規模小+惡性競爭 食品工業化程度較低

　　從去年11月的金華“毒火腿”到這次的蕭山“毒松子”，浙江食品市場短時間內事件頻發。

　　作為全省食品安全問題的協調部門，省食品藥品監督管理局食品處副處長呂偉剛認為，這主要是因為浙江的食品工業化程度相對還比較低。據介紹，全省有39萬多家食品生產經營企業，但70%以上都是3—5人的小規模、小作坊式袖珍型企業。呂偉剛認為，如果食品工業化發展到一定程度，企業自身就會注重質量控制，也就不會出現相對集中的食品安全問題。

　　塊狀經濟導致惡性競爭

　　中國民主建國會經濟委員會委員、浙江理工大學經貿學院徐劍鋒教授認為，一個深層次的原因是浙江塊狀經濟中的過度競爭。浙江經濟發展的典型特點是塊狀經濟，表現在一個地方往往會集中很多生產同類產品的廠家。一些企業為了謀求“利益最大化”，不得不在價格上想辦法。價格要低，怎么辦？“只能搞假”。

　　浙江省政府顧問、我國著名經濟學家吳敬璉也認為，企業之間產品基本沒有差異，通常只能使用價格競爭策略，最終導致整個行業出局。他認為，企業必須注意市場的細分，開發獨具特色的產品、技術。

　　原因.執法

　　有法執行不力+法律不夠完善

　　針對屢屢發生的食品安全問題，省政府出臺了一系列措施，今年5月中旬，省政府決定實施食品安全責任追究制，9月份，省人大已組織省人大代表對省食品藥品監督系統是否依法行政、是否嚴格執法進行評議，11月初，省委將食品安全問題納入為民辦實事之一。然而，執法不力、措施貫徹不到位以及法律本身存在的問題，還是存在。

　　部門檢測為啥年年合格？

　　記者采訪時了解到一個令人意外的情況———當地衛生部門每年都會對姚家畈村的炒貨進行抽查，但卻次次合格。天王炒貨廠姚老板也說，他加工瓜子、松子等炒貨已經8年了，當地衛生部門每年都會到他廠里檢查2-3次，但從來沒有被檢出過衛生不達標。他還向記者出具了檢測結果單和工商部門核發的營業執照正本。

　　為何這么長時間內，相關部門均沒能制止加工中使用片堿、焦亞硫酸鈉、滑石粉的情況？僅靠發現一次，就“拉網式”大檢查能解決問題嗎？

　　食品出問題追究誰的責任？

　　在昨天的采訪中，一些專家認為，在被曝光的“毒食品”后面，不否認存在地方政府不注重監管、沒負起責任、只追求經濟發展的因素。

　　省政府今年5月規定：一個地方發生食品安全重大問題，給當地群眾身體健康和生命安全造成重大損失的，將根據情節依法追究有關地方政府和行政主管部門負責人的責任。那么，現在乃至將來，被曝光的“毒食品”究竟怎樣追究責任？

　　怎樣讓造假者傾家蕩產？

　　對“毒食品”多發問題，呂偉剛副處長從另一個角度給出了解釋。他認為，我們現在的違法成本太低了。老百姓發現問題食品，途徑就是舉報，然后等相關部門查，給廠家行政處罰。在這個過程中，老百姓得到的補償很少，可以說基本上沒有。而在國外，黑心廠家最怕的則是消費者的民事訴訟，有時可以讓他們一下子就傾家蕩產。

　　因此，呂偉剛表示，他們現在正往培育成熟的消費者方面努力。老百姓買到假產品，不僅可以舉報，還可以民事訴訟，向廠家索賠。形成一個暢通的民事訴訟渠道，正是大家期待的。

　　如何填補質量標準空白？

　　此外，呂偉剛認為，在質量標準方面，地方和國家都存在很多空白點。比如上次出現的蘭溪“燕窩”無營養事件，國家、地方都沒有相關的質量標準，反而是企業自己有，但企業自己制訂的標準怎么能作為檢查的依據呢？即使有一些標準，也是分布于工商、質監、農業等多個部門，不僅亂(相互之間“打架”)，而且落后(幾年甚至幾十年都不變)。

　　應對之策

　　理順監督+完善立法 健全全省監測體系

　　那么，如何避免今后類似“悲劇”的再次發生呢？浙江省政府經濟建設咨詢委員會副秘書長蔡文如表示，要盡快建立健全全省的質量檢驗檢測體系。避免各部門職能交叉混亂，可以考慮建立一個統一的平臺，制定一個統一的投訴電話之類，從而形成更好的監測體系。8月中旬，浙江省政府原則同意成立“省食品安全委員會”，用以統一協調相關的食品安全監管部門的工作。

　　省食品工業協會秘書處的張艷認為，從行業的角度來說，應對企業造假要靠行業自律，由企業組成的行業自律組織，可以從原料到標準再到市場銷售等，對企業進行監督。

　　鋪開建設三張網

　　今年7月初，省政府在總結劣質奶粉事件時，明確提出要建立三張網，即“現代流通網”、“聯合執法網”和“集中監督網”。

　　現代流通網方面，將在全省實施“千鎮超市、萬村放心店”工程，實行統一品牌、統一進貨渠道、統一配送、統一質量。將各小型零售企業納入統一管理，保證食品質量。

　　聯合執法網方面，主要是相關的17個部門聯合執法，避免互相推諉。目前，全省已在義烏市、溫嶺市、海寧、臺州路橋、紹興縣5個地方進行試點。

　　集中監督網方面，主要是充分發揮工商、消協的作用，提供投訴電話，充分發動群眾，拓寬信息渠道。

　　盡快出臺食品安全法

　　食品安全問題是個全國性問題，并不是浙江獨有的情況。省人大常委會、省食品藥品監督管理局等有關部門將就人民群眾反映特別強烈的問題，如藥品生產流通領域存在的制假售假、無證藥品經營、違法藥品廣告問題等，提出措施意見。同時，積極向全國人大反映，爭取就食品安全問題立法，盡快出臺食品安全法。

　　形成食品召回制度

　　汽車有缺陷可以召回，食品出現了缺陷，是不是也可以召回呢？有關專家認為，缺陷的食品也應該建立召回制度。 這就需要盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工，制定缺陷產品的衡量標準，建立并完善與《產品質量法》相配套的缺陷食品召回行政法規。在此基礎上，對監管部門進行約束，保證工商、衛生、質檢、公安等部門在實施食品召回時，對問題食品的生產者嚴格執法。

　　新聞鏈接

　　六成以上百姓 認為食品不安全

　　近段時間，食品安全問題備受人們關注。記者昨天從浙江省統計局獲悉，根據他們日前對省內10個市縣1000位市民的抽樣調查，65.7%被訪者認為“假冒偽劣食品多”；同時，有67.2%被訪者認為“食品日常監督、管理不力”，要加大對食品的日常監督、管理和指導力度。

　　在回答“您認為哪些食品質量問題突出？”時，有43.3%的被訪者認為“蔬菜質量問題突出”，居首位；30%—40%的被訪者認為“奶粉、飲料、水產品質量問題突出”；20%—30%的被訪者認為“肉類、食用油、酒、禽類質量問題突出”；10%—20%的被訪者認為“豆制品、調味品、糧食、鮮奶、卷煙、餅干糕點質量問題突出”。