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日前，銀監(jiān)會批準(zhǔn)安徽省轄內(nèi)6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社聯(lián)合重組為徽商銀行。徽商銀行由此成為全國第一家由省內(nèi)地方金融機構(gòu)重組而成的地方性商業(yè)銀行。銀監(jiān)會副主席唐雙寧表示，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r允許城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，是銀監(jiān)會堅持“分類監(jiān)管、扶優(yōu)限劣”監(jiān)管原則的具體體現(xiàn)。徽商銀行目前只是個案，銀監(jiān)會在具體審批時將從嚴(yán)掌握并堅持四個原則。
對于城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，唐雙寧指出，銀監(jiān)會總的指導(dǎo)思想是“城市商業(yè)銀行目前仍應(yīng)將化解潛在風(fēng)險、充實資本、推進改制、改進金融服務(wù)作為工作重點。同時，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對達到股份制商業(yè)銀行中等以上水平的，可以受理城市商業(yè)銀行以聯(lián)合、重組為前提，在充分整合金融資源和化解金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上審慎設(shè)立異地分支機構(gòu)，并按照審慎監(jiān)管要求從嚴(yán)審批，穩(wěn)步推進”。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，銀監(jiān)會在對城市商業(yè)銀行歷史數(shù)據(jù)進行分類測算的基礎(chǔ)上，綜合考慮其現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，并參考股份制商業(yè)銀行的有關(guān)經(jīng)營指標(biāo)，本著審慎的原則制定了城市商業(yè)銀行設(shè)立異地分支機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。下一步《城市商業(yè)銀行異地分支機構(gòu)管理辦法》即將下發(fā)。該辦法對城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展提出了具體要求，使城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的審批更具操作性，增強了監(jiān)管透明度。
唐雙寧同時指出，城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展還要堅持四項原則。一是達標(biāo)的原則，即申請機構(gòu)是否能達到審慎監(jiān)管要求。城市商業(yè)銀行設(shè)立異地分支機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系是按照駱駝評級（CAMEL）的基本框架，主要從資本、資產(chǎn)、管理、盈利以及流動性等五個方面從嚴(yán)設(shè)置指標(biāo)，同時也考慮了其他準(zhǔn)入因素（如營運資金等）。城市商業(yè)銀行申請設(shè)立異地分支機構(gòu)，分為省內(nèi)和省外兩類，對其審批實行分級準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，對于申請設(shè)立異地分支機構(gòu)的城市商業(yè)銀行，各項指標(biāo)必須達到12家股份制商業(yè)銀行的中等以上水平。
二是有利的原則，即有利于地方經(jīng)濟、有利于中小企業(yè)、有利于城市居民的原則。城市商業(yè)銀行自成立以來，一直將市場定位確定為“服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民”，符合條件的城市商業(yè)銀行在實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展后，將仍然堅持此市場定位，并要隨著經(jīng)營領(lǐng)域的擴大，成為國有商業(yè)銀行基層機構(gòu)市場退出的補充，起到拾遺補缺的作用，有效提高地方金融服務(wù)能力，改善金融服務(wù)質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，并更好地為城市居民服務(wù)。
三是適合的原則，即新設(shè)機構(gòu)是否有適合的發(fā)展環(huán)境。在審批城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展時，還要著重考察新設(shè)機構(gòu)是否有良好的發(fā)展空間，即對機構(gòu)所在地的社會信用環(huán)境、政府行為、企業(yè)誠信度以及經(jīng)濟、金融總量和需求等多種因素進行綜合評估，對具有合適的發(fā)展環(huán)境和充足發(fā)展空間的異地機構(gòu)才予以批準(zhǔn)設(shè)立。
四是市場的原則，即商業(yè)和自愿的原則。城市商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)是其發(fā)展到一定階段的必然選擇，但銀行必須滿足監(jiān)管條件并有客觀需求，不能盲目追求跨區(qū)域發(fā)展。城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展遵循市場和自愿的原則，銀行根據(jù)自身經(jīng)營狀況及發(fā)展戰(zhàn)略，自主選擇跨區(qū)域設(shè)立機構(gòu)的時機、地點以及方式，在客觀需要、滿足條件的前提下，自我決策，平等進行，不受任何部門的行政干預(yù)，銀監(jiān)會按照審慎監(jiān)管原則，依據(jù)制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對其申請從嚴(yán)審批。
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