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據新華網近日報道，在部分邊遠及貧困地區，一些扶貧干部竟利用職務之便私分、貪污、挪用救災、扶貧和移民安置等救命款項。這實在令人氣憤，對那些貪污挪用百姓救命錢以自肥的官員確實應該嚴懲不貸。但氣憤之后更要深思，如何更科學地設計我國扶貧資金的分配方法，從體制上杜絕扶貧資金使用不當的機會。
近20多年來，中國的扶貧事業取得了舉世矚目的成就，數億人口擺脫了貧困，得到
溫飽，甚至進入小康。中國主要采取了開發性扶貧，或者說項目扶貧的方式，即政府興辦交通、通訊、水利、科技、文化等基礎設施和項目改善貧困地區的經濟發展環境，讓當地人民發掘自己的經濟潛力，走上致富之路。這種方式成效顯著，但也有局限性。經過20多年的努力開發，中國尚存的貧困人口多是居住在自然條件十分惡劣，很難發掘經濟發展潛力的地區，或者是由于疾病、意外事故等個人原因，即使在政府幫助下也很難靠勞動致富。
此外，項目扶貧往往是上面撥款，具體施行要依靠當地政府組織。這就給了地方政府挪用的機會。如果是個別經手官員營私舞弊，中飽私囊還能以貪污治罪;如果個別地方以政府的名義挪用扶貧項目款項充當行政經費，修建樓堂館所，甚至公款大吃大喝，由于沒有人把錢裝進私人腰包，往往只能不了了之。
新華網的報道說，國家將逐步建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。有些國際組織也曾就中國的扶貧工作提出建議。他們認為，與其大量投資幫助那些自然環境確實惡劣且不易改善的貧困地區創造致富條件，還不如通過轉移支付，直接解決那里貧困人口的溫飽問題。確實，按照國際上通行的每人每天生活費一美元的貧困人口標準，一年300億元的扶貧資金可以解決幾千萬人的溫飽問題。
通過轉移支付實行對貧困人口的救濟是世界上很多國家的普遍做法。但是，各國做法不盡一致。例如，在加拿大，轉移支付是指聯邦政府向省或地區無償撥付的款項；而在美國，轉移支付則是聯邦政府直接向國民個人無償支付的各項社會福利金。
中國自1994年實行分稅制后也建立了轉移支付制度。有法學專家指出，這還是一種過渡性制度，支付方式不規范，中央對地方補助分配不透明，隨意性較大。筆者認為，中國要建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，就應該逐步實現由中央政府，至少是省市區政府（通過直屬的派出機構）直接向居民個人轉移支付各項社會福利資金。國家分配扶貧款項，特別是社會救濟金不能僅僅是按地區分配，看看哪個縣，哪個鄉窮，特別是哪個縣，哪個鄉會哭窮，就給一筆錢，而應該是把扶貧資金具體落實到每個有需要、符合資格的家庭和個人。此外，為防止扶貧款項被挪用，可以參考有些國家發放食品券的形式，向需要救助的人士發放只可購買指定的生活資料或生產資料的代金券。
當然要實現這種設想，在技術上還存在困難，尤其是對邊遠地區貧困人口的核查和資金發放不是件容易事。可為救助那些目前還不得溫飽的貧困人士，多大的困難也應該克服。
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