WTO香港會議推動多哈談判重入正軌

　　有道是“精誠所至，金石為開”；也許，會議主辦方夜以繼日“像狗一樣”（worklikea dog，引用大會主席曾俊華語）玩命的工作方式終于感動了冥冥中的上帝，讓這場談判最大的難關———農產品出口補貼議題在最后一分鐘取得了突破，這場尚未開幕就籠罩在不祥氣氛之中、世人普遍看淡的會議沒有如許多人預期的那樣栽倒在農產品貿易問題上，也沒有如另外一些人所預期的那樣達成任何實質性成果，而是通過《香港部長宣言》（下文簡稱“《宣言》”），取得了4項具體成果，令與會各方倍感“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”

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　　縱觀香港會議成果，顯然發(fā)展中國家從中贏得了更多的實際利益。因為在多哈回合談判中始終存在“發(fā)展導向”與“市場準入導向”之爭，發(fā)展中國家所關注的主要議題是農產品貿易自由化、非農產品市場準入議題中發(fā)展中成員國的特殊和差別待遇，而發(fā)達國家所關注的更多的是無差別地擴大非農產品和服務業(yè)市場準入。根據《宣言》，與會各方在發(fā)達國家更為關注的服務業(yè)市場準入議題上進展甚微，以至于大會主席曾俊華只能自我解嘲地說：“在服務業(yè)領域，我們達成了指向道路前方的條款”；而在發(fā)展中國家所關注的農產品貿易、非農產品市場準入的特殊和差別待遇等問題上，本次會議取得的則是更為顯著的、實實在在的進展。因此，本次香港會議的成果在于推動多哈回合談判重新步入“發(fā)展導向”的正軌，發(fā)展中國家的團結合作終于為他們贏得了實實在在的利益。

　　對于中國而言，衡量此次會議得失的標準是我國為參與多哈回合談判而確定的目標。根據薄熙來部長在此次會議上的大會發(fā)言，我們可以把中國參與多哈回合談判的主要目標界定為以下6項：

　　①立即給予最不發(fā)達國家免關稅、免配額的待遇，給予發(fā)展中國家“特殊產品”和“特殊保障機制”的待遇，以便在推動世界貿易自由化的過程中照顧大多數。

　　②力爭在香港會議期間就棉花等問題作為階段性成果達成共識。

　　③在非農產品市場準入談判中支持雙系數瑞士公式，且兩個系數之間應有足夠的差距。同時應保留為發(fā)展中成員所規(guī)定的靈活性。

　　④為促進發(fā)展中成員更多地參與世界服務貿易，在談判中應在發(fā)展中成員關心的部門和出口形式方面給予切實照顧。

　　⑤進一步澄清和改進反傾銷等規(guī)則方面的現有紀律，有效防止濫用反傾銷措施、加強透明度，減輕中國這個世界反傾銷最大受害者的損失程度。

　　⑥中國作為新成員的特殊關注必須得到有效解決，要根據去年7月框架協議的規(guī)定，切實給予中國等新成員特殊和差別待遇。

　　根據上述幾點衡量，我們可以看到，第①、②兩項目標基本上已經在香港會議上得到實現；第③、⑥兩項目標的基本原則已經在香港會議上得到認可，但需要在明年4月30日之前的市場準入實施細則制定過程中進一步落實；第④、⑤兩項還需要進一步努力以便實現。

　　由此看來，此次香港會議中方所得還比較符合期望，尤其是第②項目標當前所得比較顯著，因為根據樂施會（Oxfam，在全球115個國家開展扶貧發(fā)展工作的獨立發(fā)展及救援機構）12月6日在全球同步公布的《美國補貼嚴重剝削中國棉農的發(fā)展權利》報告，由于美國在中國開放棉花市場的同時大力補貼其棉農，2001—2002年度和2002—2003年度，美國政府的棉花補貼分別占全球各國出口補貼和國內補貼總額的73%及74%；在補貼支持下，美國棉花出口自2001年起占世界市場35%；導致在中國2004—2005年生產的棉花中，仍有87萬噸滯留在農民手中沒能賣出，且中國棉花產量在2005年預計將減少約10%，中國棉農將損失17.2億元人民幣收入，中國將因此減少72萬個就業(yè)崗位。即使還能夠繼續(xù)種植、銷售棉花的農民，他們的收入也大幅度縮水，因為美國的巨額補貼不合理地壓低了棉價，國際棉花顧問委員會（ICAC）計算，如果2000/ 2001年度的所有直接補貼被撤銷，國際棉價將上升30%.

　　對于世貿組織總干事拉米而言，香港會議的成績顯然略為超過預期，正如他在閉幕式上所講的那樣，“我們本來期望這次會議能完成多哈回合的55%，但結果是我們完成了60%”。盡管如此，此次香港會議取得的成績仍然不是非常顯著，只能算是小步前進；而多哈回合談判最大的問題是需要與美國政府貿易談判“快車道”授權到期日（2007年6月）賽跑，因為“快車道”授權一旦期滿而沒有重新獲得，那么美國國會就可以對美國行政部門談判達成的任何貿易協定提出種種修改要求，其他國家與美國的貿易談判就失去了意義。而鑒于美國國會審批協議需要6個月時間，因此與會各方必須趕在2006年底之前完成多哈回合談判。由此看來，世貿組織各成員方貿易談判團隊還有艱苦的工作要做。

　　□梅新育（國家