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本報(bào)訊 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康１４日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)目前宏觀稅負(fù)在全世界發(fā)展中國(guó)家中屬于偏高水平，而社會(huì)福利保障能力則相對(duì)較低。“十一五”期間國(guó)家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。
賈康認(rèn)為，中國(guó)的宏觀稅負(fù)，也就是社會(huì)保障繳費(fèi)和稅收費(fèi)用的總額較高，但所提供的福利并不令人滿意，福利水平低，福利分配懸殊大。他說(shuō)，貨幣政策更多是發(fā)揮資金調(diào)
度作用使得“錦上添花”，而社會(huì)保障的“雪中送炭＂則必須需要公共財(cái)政的政策調(diào)節(jié)。“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的公共財(cái)政就是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上升到和諧社會(huì)的綜合層面發(fā)生作用。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的７８％，另外還有大量靈活就業(yè)人員沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，急需＂雪中送炭＂。相比之下，享有養(yǎng)老保障的那部分職工目前領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的８０%至９０％。養(yǎng)老保險(xiǎn)總體處于低覆蓋、高替代的狀況。賈康認(rèn)為，這種局面應(yīng)當(dāng)發(fā)生改變，理想的狀態(tài)是使大多數(shù)人廣泛地得到保障，而替代率可以相對(duì)較低，以發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等多種方式使退休職工生活水平得到保障。
賈康說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)目前城鎮(zhèn)低保基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻僅有北京、廣東、浙江等少數(shù)幾個(gè)省份試行農(nóng)村低保。他認(rèn)為，農(nóng)村低保應(yīng)當(dāng)有正面的制度安排。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度雖然在過(guò)去中央和地方各出１０元的基礎(chǔ)上提高到２０元水平，但相對(duì)于目前的醫(yī)療費(fèi)用，保障能力仍然有限。
我國(guó)財(cái)政年收入目前已經(jīng)達(dá)到３萬(wàn)億元左右。然而在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等方面的投入?yún)s十分有限。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用占ＧＤＰ比重在２００３年是５．６％，其中公共支出只占４０％的比例，個(gè)人負(fù)擔(dān)６０％。另外在教育方面，教育投入占ＧＤＰ比重與大多數(shù)國(guó)家相比處于較低水平：中等收入國(guó)家為４．４％，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期徘徊在２%至２．５％。加上高等教育和基礎(chǔ)教育的比例關(guān)系失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾愈加突出。
賈康說(shuō)，國(guó)家在“十一五”期間將會(huì)更加關(guān)注建立公共防疫體系、教育領(lǐng)域和農(nóng)村建設(shè)方面，在財(cái)力安排上有所作為。比如在教育方面，今后幾年內(nèi)，我國(guó)將努力消除學(xué)齡兒童失學(xué)問(wèn)題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，社保要積極推進(jìn)，但目前還不應(yīng)該設(shè)立偏高的指標(biāo)，否則將適得其反。社會(huì)保障與國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體水平和實(shí)力達(dá)到一定的高度，國(guó)民高福利時(shí)代才會(huì)到來(lái)。
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