7400億空賬成為養老保險心腹大患

　　隨著我國社會保障體制改革的不斷深入，“養兒防老”的觀念逐漸轉變為依靠養老金防老，可是，被人們視為“養命錢”的養老保險如今卻面臨越來越大的支付壓力。勞動和社會保障部透露，截至2004年底，中國養老保險個人賬戶空賬規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。個人賬戶空賬問題已經成了我國養老保險的心腹之患。

　　退休人員激增引發空賬運行三個在職養一個退休

　　據了解，在7400億元被挪用的資金中，絕大部分用于支付已退休人員的養老金。本應作為未來養老金積累的個人賬戶資金為何發放給已退休職工？直接原因來自我國退休人口的劇增。

　　勞動和社會保障部透露目前我國60歲以上的人口占總人口的比重已經超過了10%，老齡化浪潮正在逐步加劇，預計到本世紀二十年代末，我國老齡化將進入高峰。從城鎮的養老保險計劃來看，現在已經達到了三個在職人養一個退休人的比例。

　　提前退休也是加劇個人賬戶空賬運行的原因之一。在過去的經濟結構調整和國有企業的改革過程中，困難企業欠繳

　　在計劃經濟體制下，職工的養老保險、退休是由單位和國家包下來的，那個時候并沒有考慮到今后大量職工退休可能承擔的資金壓力，也沒有個人賬戶的安排，更沒有相應的資金積累。到了上世紀90年代，我國開始建設社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度時，已經退休的老職工和新制度實施前參加工作的職工都沒有個人賬戶的積累，那么他們的“養老錢”從何而來？在當前我國養老保險缺乏雄厚的資金積累的情況下，這個任務“順理成章”地落到了在職職工肩上。于是，在職職工繳納的本應積累在個人賬戶中的養老保險費，就被挪用于為已退休職工發放養老金。隨著人口老齡化和提前退休等原因引起的退休人員劇增，用現在人的錢支付上一代人的養老金的現象也就日益嚴重，這樣個人賬戶的空賬運行也變本加厲。

　　中央財經大學社會保障學院的研究人員對《經濟參考報》記者說：“15年后是我國勞動力大軍將開始大規模退休，目前入不敷出的整個養老保險制度，到那時可能會演化成一場養老金支付危機。隨著人口老齡化高峰的到來，個人賬戶空賬問題越遲解決，包袱就會越大。現在做實個人賬戶已經刻不容緩！”

　　統賬結合并未真正實現

　　個人賬戶空賬不僅由退休人員增多造成，我國養老保險制度上的缺陷也不容忽視。

　　據悉，目前國際上的養老保障制度主要有兩種模式，一種是現收現付制，優先在勞動力統籌供養現在的退休人員；另一種是完全積累制，職工的退休金依靠個人在職時的資金積累。現收現付體現多種社會共濟性，養老金不受通脹影響；完全積累制則調動了職工個人的積極性。

　　中國目前實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這是中國首創的新型基本養老保險制度，從理論上看，它吸收了兩種模式的優點；但從近幾年改革的實踐看，“統賬結合模式”并未真正實現，這成為個人賬戶的空賬運行的制度原因。

　　中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成指出：“如果當初統賬結合模式是兩個板塊的話，這個制度就不會出現個人賬戶的空賬。”可是，養老保險制度建立之初，各地就沒有嚴格按照文件要求的“統賬結合”方式操作，而是實行了“混賬管理”。

　　兩個賬戶之間可以流動，用企業為在職職工本人繳納的社會統籌基金來支付他們的養老金，當統籌賬戶不足的時候就必然要拿個人賬戶上的結余去彌補，于是在職職工既要為自己繳納養老保險費，也要為退休人員繳納養老保險費，最后空賬就產生了。鄭功成教授認為，做實個人賬戶首先要完善養老保險的自身制度和有關法律。

　　做實個人賬戶

　　事實上，做實個人賬戶的呼聲由來已久，在去年國務院發表的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書中這樣寫道：“國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。”短短一句話，在專家看來，這透露著極為重要的信息，意味著中國養老保險制度要從完全現收現付模式真正調整為部分積累模式。

　　在做實個人賬戶方面，國家從2001年已開始在遼寧省進行做實養老賬戶的試點，并準備在全國逐步推廣，部分積累的模式實際上也已經啟動。據悉，當前我國的經濟形勢很好，職工工資和財政收入增長很快，正是做實個人賬戶、實現制度轉軌的大好時機。一位社會和勞動保障部的負責人說：“應當抓住當前有利時機，抓緊做實個人賬戶，抓緊制度定型，盡快實現制度的轉軌。”

　　也有專家指出，到去年年底，我國養老保險統籌基金的積累為3000個億，如果在全國開做實個人賬戶以后，積累資金就更多。如果全國都實行做實個人賬戶，一年規模就1000多個億。籌集的資金原則上只能存入銀行，不能買基金。那么如何通過專業性的資產管理機構和機構投資者對這些養命錢進行保值增值，也是十分重要的問題。

　　據悉在

　　從全球范圍來看，隨著老齡化的加劇，歐美等發達國家也面臨著養老金財務的壓力。但是與這些發達國家相比，我國的養老保險起步晚、制度不完善，更缺乏深厚的資金積累。專家指出，在真正做實個人賬戶、解決空賬運行的問題上，我國的養老保險將面臨著嚴峻的考驗。（來源：經濟參考報）