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北京出臺全國首部商場促銷行為規(guī)范
《規(guī)范》將從今年2月1日起對零售企業(yè)的七大類促銷活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。北京市副市長陸昊表示：“北京的商業(yè)發(fā)展就是要追求布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)完整、消費(fèi)條例明確、滿足不同層次需要。北京這樣的城市，具備率先在全國出臺一些零售業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的資格。”
愈演愈烈的打折、返券等零售企業(yè)促銷行為將受到監(jiān)督和規(guī)范。昨天，北京市商務(wù)局、北京市發(fā)改委和北京市工商局聯(lián)合發(fā)布《北京市商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范（試行）》（下稱《規(guī)范》），將從今年2月1日起對零售企業(yè)的七大類促銷活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，北京市商業(yè)聯(lián)合會同時也制定了行業(yè)自律監(jiān)督措施。
據(jù)悉，這是國內(nèi)首次就促銷行為正式制定相關(guān)法規(guī)。北京市副市長陸昊表示：“北京的商業(yè)發(fā)展就是要追求布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)完整、消費(fèi)條例明確、滿足不同層次需要。北京這樣的城市，具備率先在全國出臺一些零售業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的資格。”
7種促銷方式被規(guī)范
打折、返券等本是零售企業(yè)正常的促銷行為，但在激烈的市場競爭背景下，滋生出眾多的誤導(dǎo)和欺騙行為。中國消費(fèi)者協(xié)會在2004年12月30日前發(fā)出警示，提醒消費(fèi)者警惕促銷活動中的“圈套”。主要包括返券限定時間使用、返券限定空間使用、不予明示，商場打折返券廣告宣傳與實(shí)際情況大相徑庭、虛標(biāo)價格和經(jīng)營者不正常經(jīng)營行為。北京市人大代表在2004年的“兩會”上也提出了規(guī)范促銷行為的議案。在這樣的呼聲下，北京市商務(wù)局從2004年5月下旬成立課題組開始起草工作，期間召開了一系列座談會聽取意見。
此次頒布的《規(guī)范》首先規(guī)定了在促銷中必須保證消費(fèi)者的知情權(quán)。其中第六條規(guī)定：促銷活動所提供商品或服務(wù)的范圍、方式、促銷規(guī)則，以及相關(guān)附加性條件等具體信息，在營業(yè)場所的入口處、店堂內(nèi)等明顯適當(dāng)?shù)奈恢茫崆斑M(jìn)行明確的明示，使消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)前掌握真實(shí)信息。向消費(fèi)者發(fā)布的促銷信息、活動規(guī)則，不得含有讓消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者承擔(dān)的義務(wù)；不得排除、限制消費(fèi)者依法請求支付違約金、損害賠償、提起訴訟等法定權(quán)利。不得以最終解釋權(quán)拒絕消費(fèi)者的咨詢或做出任意解釋。
《規(guī)范》還針對打折讓利、購物返券、價外饋贈、有獎銷售、限時購物、降價銷售、積分返利等7種促銷方式進(jìn)行了具體規(guī)范。其中對于市民反映最為強(qiáng)烈的“購物返券”活動的規(guī)范最為引人關(guān)注：不得限制使用返券選購?fù)黄放频纳唐罚等褂闷谙拮援?dāng)日購買商品的行為結(jié)束之后，一般應(yīng)不少于七個營業(yè)日，確保消費(fèi)者的選擇權(quán)。禁止以虛構(gòu)原價（虛構(gòu)原價指所表示的原價不是本次降價前一次在本交易場所成交的有交易票據(jù)的價格）、虛假優(yōu)惠折價的方式進(jìn)行購物返券活動。對于“降價銷售”，商家必須如實(shí)說明降價原因，標(biāo)明原價和現(xiàn)價。而“限時購物”一般應(yīng)不少于三個營業(yè)日，不得開展以低于進(jìn)價的價格以及糧、油、鹽等生活必需品的限時購物活動。《規(guī)范》還規(guī)定促銷應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行廣告宣傳。凡有不參加促銷活動的柜臺或商品的，不得標(biāo)稱“全場”范圍的促銷活動。
各方熱議《規(guī)范》出臺
促銷本是商家的市場行為，是否需要政府插手？記者昨天就此采訪了京城一些商家。中友百貨企劃部經(jīng)理陳資富表示：“如果商場的促銷行為在合理的范圍內(nèi)，就不應(yīng)該去規(guī)范，這樣會影響商業(yè)的靈活性，不是合理的有必要去規(guī)范。”曾兩次參加過《規(guī)范》征求意見會的太平洋百貨販促課課長李阜長對此表示贊賞，認(rèn)為十分有必要。“促銷是一種正常的營銷手段，但是如果設(shè)置很多陷阱和障礙給消費(fèi)者帶來不便利就是錯誤的。因此，政府部門規(guī)范要針對這些給消費(fèi)者造成障礙的地方。”
市商務(wù)局副局長閻立剛也正面回答了這一問題：“市場有一個發(fā)育的過程，政府有一定的市場監(jiān)管職責(zé)，在規(guī)范市場秩序方面政府責(zé)無旁貸。因此，在相關(guān)的法律法規(guī)出臺前通過一系列的規(guī)范性文件，引導(dǎo)市場往一個健康的狀態(tài)發(fā)展，為今后法律法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)。”
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李飛副教授表示，不規(guī)范的營銷手段，對市場健康發(fā)展的損害非常大，不僅零售市場失去了誠信，還把商品的價格底線暴露出來了。據(jù)李飛介紹，國外對商家促銷行為都有著嚴(yán)格的法律條文規(guī)范。例如，商家打折只能在一年中規(guī)定的兩個季節(jié)集中打折。商家換季打折還要提前申報相關(guān)部門批準(zhǔn)。“其實(shí)我們也有相應(yīng)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律可以約束現(xiàn)在的一些不正當(dāng)促銷行為，只是我們對這些法律法規(guī)的執(zhí)行做得不好。”李飛說。
本報記者趙謹(jǐn)
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