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指出煤炭供應緊張問題將成為2005年最為突出的問題，要求搞好煤炭產運需銜接
2004年12月29日，2005年度“全國重點煤炭產運需銜接會議”終于在河北秦皇島拉開了帷幕。國家發改委這一次將往年的“煤炭訂貨會”更名為“銜接會”頗有深意：希望能改革以往與市場經濟相悖的煤炭訂貨方式，并逐步建立起統一、開放、競爭、有序的煤炭訂貨市場。為此，還出臺了一系列措施。但是，雖然會議已經有了新名稱，煤炭與電力企業在電
煤價格上的矛盾，以及由此而產生爭端依然照舊，激烈的爭論在剛剛正式開始兩天的會議上仍一幕幕上演———還不算上此前召開的預備會議。一系列深層次的體制問題并沒有因為新一年的到來而自動消失。
此前，國家發改委提出的2005年電煤定價原則是：以2004年9月底實際結算價為基準，一般電煤售價不能超過該基準價的8%.希望以此定下煤電企業間的利益均衡線。目前，電力企業內部已經形成“堅持擁護8%”的主流意見，并要求：哪家企業誰突破了8%的線，就自己承擔風險。而煤炭企業也已經抱成一團，一副不突破這條線就不罷休的陣勢。雙方都不肯妥協。僵持下去，只怕2005年發電用煤合同仍然在“銜接會”上難以順利成交，雙方又要像去年的“訂貨會”一樣不歡而散，然后再召開“補訂會”了事。
2004年12月30日，國家發改委正式宣布了實行煤電價格聯動機制的通知，雖然“電力企業消化30%煤價上漲因素”、“上網電價隨煤炭價格變化調整”等內容此前已然“盡人皆知”，但特意選擇在“銜接會”期間正式公布，不無有安撫煤電企業雙方情緒的意圖：說明聯動機制有關問題的同時，發改委有關負責人稱，國家將在堅持放開煤價的基礎上，對電力價格實行競價上網，建立市場化的煤電價格聯動機制。在過渡期間，將建立能夠及時反映煤價變化的電價調整機制。
一方面，發改委對煤電雙方“好言相勸”，另一方面，也態度堅決。在“銜接會”的開幕式上，代表國家發改委出席此次會議的國家發改委副主任歐新黔指出，當前及今后一個時期，煤電油運供求關系總體仍然緊張，瓶頸制約比較突出。明年，煤炭供應緊張問題將取代今年的電力緊張，成為最為突出的問題。緩解資源約束矛盾、保障煤炭供應，已經是促進經濟平穩較快增長的當務之急。她強調，要搞好2005年度煤炭產運需銜接，為全年經濟協調運行打下良好基礎。
對于煤電企業雙方確定煤炭價格的原則，歐新黔傳達了“政府意見”：第一，堅持供需雙方協商定價的基本原則，落實煤炭供需企業協商定價自主權，任何政府部門、行業組織不得以任何形式非法干預企業自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進行必要的干預。第二，對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執行，并優先考慮銜接運力。
最重要是，歐新黔重申了國家發改委的“8%原則”：對原由市場調節的非重點電煤合同，2005年納入重點電煤合同的，以今年9月底實際執行的價格為基礎，在8%的幅度范圍內由供需雙方協商確定。即9月底實際執行的是重點合同價格就以重點合同價格為基礎，實際執行的是市場價格就以市場價格為基礎。對東北地區（含內蒙古東部）今年10月份已經協商確定的電煤價格，超過9月底上浮8%水平的，2005年繼續維持這個價格，不退回也不再上漲。對新投產機組電煤價格，以簽訂買賣合同的煤炭企業2004年9月底實際結算的電煤平均車板價（即本企業2004年9月底實際執行的重點合同和非重點合同電煤車板價的加權平均值）為基礎，在8%的幅度范圍內由供需雙方協商確定。
歐新黔表示，這次重點煤炭產運需銜接將優先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業；優先考慮供需雙方直接簽訂的中長期合同和大宗、直銷等合同；優先考慮供需雙方已協商確定價格的合同；符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；符合國家產業政策和建設項目的審批規定；符合國家統籌兼顧、實施宏觀調控的要求。
對重點用戶行業銜接資源、運力問題，歐新黔表示，第一，對列入重點電力企業名單的電廠（包括中石化等企業自備電廠）用煤要努力保證，但對新投產的不符合國家產業政策的13.5萬千瓦及以下機組，不符合基建程序、未經國家審批的機組均不得參加重點銜接。第二，對化肥用煤，因涉及“三農”問題，各有關方面要積極保障資源和運力。第三，對冶金用煤，原則上保留原重點訂貨量不再增加。但考慮部分重點煤礦新上和改造投產了一批洗煤廠，洗精煤也只適用于冶金，因此可少量增加大型冶金骨干企業的煤炭供應。第四，對居民生活用煤，繼續作為重點，維持有關省市原重點訂貨量不減。第五，對煤炭出口，考慮國內供需矛盾突出，同時兼顧履行國際貿易的需要，繼續維持上年重點訂貨量不變。
煤企代表消極應對預備會
“8%原則”是在國家發改委召開銜接會之前，為協調煤電企業之間僵持不下的價格爭執而提出的，但此原則一出，立即引起煤炭企業的不滿，以致2004年12月15日起召開的預備會，重點煤炭企業幾乎缺席一周。12月22日，會議的最后階段，在國家發改委的強制下，這些重點煤炭企業才派副總級的領導到來，但在談判過程中一直很消極。
在29日的銜接會開幕式上，國家發改委副主任歐新黔再次強調8%原則，并要求煤電企業嚴格按照這一原則，協商確定煤價、簽訂合同。煤電代表圍繞這一價格標準的明爭暗斗難以避免。
電企
堅決擁護發改委意見
昨日上午9點，參加“銜接會”的電力企業與中能電力工業燃料公司在秦皇島國際飯店召開了一次電力系統“內部會議”。這個小規模會議顯得非常神秘，只有電力系統內企業的主要負責人才能參加，一共只安排了80個座位，并且外人均嚴禁入內。
據記者多方了解，在會上，電力企業統一了與煤炭企業在價格談判中的態度。
中能電力工業燃料公司總經理解居臣指出，電力系統內應統一認識，堅決執行國家發改委歐新黔副主任重申的電煤價格指導性意見，嚴格控制價格調整基數。這一意見在此次參會的電力系統內得到一致認同，也成為本次銜接會電力系統企業最基本的調子。
一位參會的電廠負責人龔先生對本報記者表示，據中國電力企業聯合會最新統計數據，至12月29日，電力系統企業的虧損面已經達到14%，目前已經出現很多“零利潤”電廠，估計明年將不得不面臨破產的厄運。
他同時擔憂地表示，一些上市的電力企業為了提高利潤以穩住股價，甚至放緩了機組項目所需要的大修，以便節約成本，類似的“節支”現象很多，反過來必然會給電力帶來新的矛盾。
這位負責人指出，電力企業雖然資產很多，但流動資金有限。如果電價仍然控制在國家手里，而煤炭價格上漲趨勢不加遏制，電力企業的流動資金總有被耗空的時候。電力企業無錢買煤，不得不面臨停產甚至被迫拍賣資產的局面，最壞的打算就是屆時面對的將是大停電等一系列問題。電力系統畢竟更接近老百姓，這種局面是國家絕對不允許出現的。
他認為，政府肯定不會坐視煤電企業爭執不休給能源帶來進一步壓力，也必然會出臺一系列新的政策來緩和這種矛盾。
對于煤電聯動機制，龔先生表示電力企業是很歡迎的，對電力系統是一個利好，至少避免了在不得不全部承受漲價壓力的情況下還要維持原來電價的窘境。
他同時認為，盡管煤電聯動機制規定，電力企業承擔的漲價成本是30%，但這只相對于車板價，實際上，現在運費都是由發電企業來承擔，2005年的運力將更加緊張，加上運輸價格上漲的因素，只怕電力企業付出的成本會突破50%.
龔先生還表示，煤電聯動機制對此次銜接會意義也不太大，這一政策從1月1日開始執行，但是其聯動周期是6個月，這意味著如果煤電企業沒有協商好價格，在這半年內仍將不得不在電價保持不變的狀態下承擔煤價上漲帶來的成本提高。
目前，為了與煤炭企業的合同談判，電力系統已經成立了20個談判小組，基本由五大電力集團主要負責人及其燃料公司的老總擔任組長與副組長。其中大唐集團4個燃料公司的老總都親自出馬與煤炭企業談判。實在談不下去的時候，有些集團的主要負責人還會親自出馬。
不過，一位“五大電力集團”之一企業的參會代表對記者表示，盡管12月30日已經有煤電企業已經簽下部分合同，但這都是在銜接會之前談好的，從各發電集團談判的情況來看，下面的合同要按發改委“8%原則”順利成交難上加難。
煤企
團結一致欲抱團相抗
相比之下，由中國煤炭運銷協會主持的“煤炭系統交流會議”完全采取了非常開放的方式召開。但是，煤炭企業的態度也同樣強硬。
陜西省煤炭集團一負責人表示，陜西省內與省外煤炭價格相差太多，盡管資源不存在問題，但是運量與資源不匹配使煤價存在上漲壓力，如果在框架內8%的價格基準來漲，煤炭企業將不得不自己承受成本壓力。
遼寧省煤炭集團一負責人則表示，遼寧屬于耗煤大省、資源小省，現在訂貨會上存在的主要問題就是電煤價格問題，電煤企業已經多次接觸，但是很難達成協議，因為如果按照發改委規定“8%原則”，遼寧的電煤價格只能漲15元左右，與預期的40元至50元差距太大。而且遼寧雖然在東北地區，但今年10月份電煤價格沒有提價。現在遼寧的煤炭資源量不會再增加，缺口會越來越大，電煤價格增不上去，只能把產量轉給其他用戶，以填補與市場煤價的過大差距。
這位負責人表示，發改委的政策沒有區別對待，這樣“8%原則”反而對電廠有利，而對煤礦極為不利。而內蒙古的煤炭集團代表也指出，發改委的政策一刀切有些問題，因為就算是在內蒙古各地，有的地方電煤價格之前有過提高，有的地區因為與市場聯系不緊沒有提，一刀切對待對煤炭企業是不公平的。
對于此次銜接會，中國煤炭運銷協會第一副會長濮洪九指出，以前電價沒有被控制時，因為煤是按噸漲，而電是按度漲，所以不管怎樣電力企業都占便宜。煤電矛盾是控制電價之后才出現的。他認為，對于深層次的問題，訂貨會解決不了，但煤炭企業應該據理力爭，與電力企業公平談判。政府會慢慢出臺交易規則。
濮洪九指出，電力系統有五大電力集團，但煤炭企業全國有2.8萬多家，比較分散，存在行業大、規模小、競爭能力差的缺陷。去年以來，能源緊張帶動需求增加，煤炭行業形勢好轉，但基礎不牢靠、點多面廣的缺陷進一步暴露。
另一方面，他認為，煤炭企業并未擺脫經營危機：據最新統計，截至12月29日，全國累計生產原煤突破19.2億噸，估計2004年原煤總產量達到20億噸，按此速度發展，煤炭過剩的可能性也是存在的。各企業應該把握好機會改變自身深層次的問題，在市場運行當中學會運營和競爭，從而使煤炭結構得到根本調整。如果煤企不抓住機會做大做強，萬一明年電力供需平衡，甚至電力過剩了，煤炭又會出現供大于求，將被市場打回到兩年前的被動局面中。
原煤炭部副部長韓英表示，運力已經成為煤電之爭最主要的瓶頸，煤炭企業注意堅持不要給用戶墊付運費的原則以節省成本，否則又會像以前一樣給自己增加貸款壓力，影響經濟效益。
他告誡煤炭企業：要團結一致，克服煤炭行業點多面廣基礎差、比較分散、容易被電力和鐵路合力逐個攻破的缺點。但是，煤炭企業在與電力企業談判的時候，在團結一致的同時也要堅持公平、公開和平等的原則，維持好雙方的長期合作關系。
本版撰文/本報記者王冰凝
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