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能源緊張觸及經(jīng)濟(jì)命門
缺煤、缺電、原油價(jià)格暴漲，暴露中國經(jīng)濟(jì)能源基礎(chǔ)不穩(wěn)定
10月20日，148人在河南新密市大平煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故中遇難；一個(gè)月后，陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦再次發(fā)生特大瓦斯爆炸，166人命喪黃泉。這是2004年兩起死亡
人數(shù)最多的礦難。據(jù)政府部門統(tǒng)計(jì)，今年1月至11月，全國共發(fā)生煤礦事故3413起，死亡5286人。在殘酷的事故背后，則是今年以來能源市場令人眼花繚亂的混亂格局和來自各方對煤炭的“瘋狂”需求。
能源緊張、世界性煤炭和石油價(jià)格走高，成為2004年度的中國在直面能源風(fēng)險(xiǎn)時(shí)最不能承受之重。
有些外國媒體認(rèn)為，中國是造成這場席卷世界的能源價(jià)格變局的因素之一，這種說法是否正確尚無定論，但反過來，中國無疑是其受害最大的國家之一。中國的老百姓和中國經(jīng)濟(jì)都因此經(jīng)歷了難忘的一年。
從去年至今，中東的緊張局勢使世界原油市場價(jià)格持續(xù)攀升，從而在相當(dāng)程度上增加了對替代能源———煤炭的需求，又導(dǎo)致世界煤炭價(jià)格同步走高。加上世界經(jīng)濟(jì)正步入周期性復(fù)蘇階段，對煤、油需求大幅度增加，令全世界包括中國不得不直面能源緊缺的風(fēng)險(xiǎn)。
至今年4月底，全國煤炭庫存首度跌破警戒線，創(chuàng)近20年來的最低值。各地煤礦再加量生產(chǎn)，似乎也都滿足不了突然增加的需求。
一個(gè)省5天停電9652次，這一點(diǎn)沒有夸張，它就發(fā)生在湖南，時(shí)間是12月19日至23日。其實(shí)同樣的事情在今年的其他省份，和其他月份還有很多，而且現(xiàn)在已經(jīng)不是“最困難”的階段。如果說去年主要在江浙地區(qū)出現(xiàn)的“電荒”只是一次預(yù)兆，在今年，煤油價(jià)格波動(dòng)及供求緊張波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引起了全國范圍內(nèi)的電力危機(jī)。
截至7月份，共有27個(gè)省級電網(wǎng)拉閘限電，僅國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)就拉閘限電80多萬次，高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬至3000萬千瓦。電力緊缺使不少人回想起了十幾年前的生活。
拉閘限電，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)，部分已經(jīng)簽約的訂單無法按期交貨，因此企業(yè)對增加新訂單心存顧慮。
今年4月、5月和8月，國家發(fā)改委三次上調(diào)了部分成品油價(jià)格，直接重創(chuàng)了國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)。而國際油價(jià)的走高，已早就令以原油為生的化工企業(yè)成本升幅相當(dāng)可觀，進(jìn)而向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁。
就連制造業(yè)也遭到“池魚之災(zāi)”：今年圣誕節(jié)前，由于制造圣誕樹的化工原料成本上漲，在世界最主要的圣誕樹生產(chǎn)地深圳，許多企業(yè)已經(jīng)放棄了來自美國的訂單。
基礎(chǔ)能源漲價(jià)及其連鎖反應(yīng)，增加了通貨膨脹以及失業(yè)增加的壓力，今年7、8、9三個(gè)月，國內(nèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）上漲幅度連續(xù)突破5%的警戒線。其中，能源價(jià)格上升是重要因素。世界煤油價(jià)格波動(dòng)帶來的能源風(fēng)險(xiǎn)對中國的沖擊在普通百姓身上得到體現(xiàn)。
能源定價(jià)體制根基松動(dòng)
煤炭緊缺以及價(jià)格上漲引爆了潛伏已久的煤電之爭。
由于電力企業(yè)在對發(fā)電用煤炭價(jià)格上漲幅度問題上與煤炭企業(yè)“見解不同”，全國煤炭訂貨會(huì)已連續(xù)兩年“不歡而散”，目前正在進(jìn)行的最新一屆全國煤炭訂貨會(huì)也曾在召開時(shí)間上一拖再拖。
為彌補(bǔ)電力企業(yè)因煤價(jià)波動(dòng)而受到的損失，6月，國家發(fā)改委下發(fā)通知調(diào)整了非居民用電價(jià)格，并于11月10日起調(diào)高居民生活用電價(jià)格，每千瓦時(shí)上調(diào)0.04元。同時(shí)，一份將要?jiǎng)訐u雙方定價(jià)體制根基的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”方案也醞釀出臺。
雖然方案并不能解決長期以來的煤電之爭，但它卻展示了中國能源定價(jià)體制的最深層面正在被撬動(dòng)。
中國能源網(wǎng)CEO韓小平指出，煤炭與電力行業(yè)本來是緊密依存的，但在目前煤價(jià)放開，電價(jià)格受到政府管制的條件下，進(jìn)行以廠網(wǎng)分開和競價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改革，無論對于電力行業(yè)還是煤炭行業(yè)都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。
無獨(dú)有偶，成品油定價(jià)機(jī)制在今年也屢遭尷尬。成品油價(jià)格分別于今年4月、5月和8月3次上調(diào)，盡管如此，仍趕不上原油上漲幅度，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)必將承擔(dān)著原油和成品油之間價(jià)格倒掛造成的成本負(fù)擔(dān)。
今年11月初，面對國際油市繼續(xù)走高，壟斷國內(nèi)石油市場的中石油、中石化兩大集團(tuán)“無法容忍”之下，相繼提高成品油出廠價(jià)，以緩和自身壓力，以致市場出現(xiàn)“批零倒掛”的混亂局面。12月，國家發(fā)改委為控制混亂，發(fā)布了成品油零售不調(diào)價(jià)聲明，并針對各地變相漲價(jià)的情況開展了大規(guī)模的價(jià)格檢查。
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地預(yù)測，明年中國整個(gè)能源態(tài)勢仍處于偏緊狀態(tài)，面對新的困境，只有新的政策才是市場秩序的保證。
能源戰(zhàn)略必須盡快調(diào)整
緊隨“電荒”、“煤荒”、“油荒”在2004年的集中爆發(fā)，關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)能源的短缺接踵而來并相互牽制，當(dāng)這些危機(jī)從專家的預(yù)警，進(jìn)而輻射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再到直接威脅著老百姓的生活時(shí)，我們不禁警覺，已成為煤炭世界第一大消費(fèi)國以及繼美國之后的世界第二大石油和電力消費(fèi)大國的中國，因資源短缺與需求迅猛增長，能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用逐日凸現(xiàn)。
長期過度依賴化石燃料，尤其是煤炭的局面正嚴(yán)重削弱能源的可持續(xù)發(fā)展能力，并給環(huán)境帶來極大危機(jī)。能源戰(zhàn)略的缺失凸現(xiàn)，盡快調(diào)整能源戰(zhàn)略成為我國當(dāng)務(wù)之急。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于仍屬于發(fā)展中國家的中國來說，加強(qiáng)國內(nèi)能源資源的勘探和開發(fā)，加大對能源產(chǎn)業(yè)的資金投入，加強(qiáng)能源利用研究，大力開展節(jié)能活動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能效的提高，吸收引進(jìn)更多的資金、技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)國際交流和合作，開發(fā)新能源和可再生能源，盡快完成可再生能源替代常規(guī)能源的進(jìn)程等等，這些措施勢在必行。
本版撰文/本報(bào)記者王冰凝實(shí)習(xí)生賈浩森
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