關于個人所得稅起征點是否該上調的爭議由來已久，但政府方面對此卻一直避而不答。而財政部最近公布的一份調查報告中第一次直面這一問題，但給出的解釋卻是“大幅提高起征點后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會受損”，情況真的會是這樣嗎？

　　文 本刊記者/邢 力

　　“CPI年年漲，GDP年年漲，居民收入也是年年漲，但為什么個稅起征點卻還定得那么低，跟不上居民財富的增長速度呢？”每次拿到工資條，看到“個人所得稅”一欄下的數字，王戰的心里就特別不是滋味。

　　盡管我國在過去3年里已連續兩次上調個人所得稅起征點，從原來的800元提高到了2000元，但在大部分老百姓眼里，個稅起征點似乎還是定得太低了。許多專家學者也不時呼吁提高個稅起征點。而最近財政部發布的一份調查報告再次使之成為了眾人關注的焦點。

　　提高起征點富人受益多？

　　6月17日，財政部發布“個人所得稅課題研究組”最新撰寫的《我國個人所得稅基本情況》報告，首度正面回應“個稅起征點是否應該上調”的爭議。報告稱，大幅提高起征點后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會受損。

　　財政部這份報告解釋稱，我國的個人所得稅始終貫徹“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神，并認為提高起征點不會惠及中低收入者，反而會影響低收入人群的利益。

　　報告稱，如果目前大幅提高費用扣除標準，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少。比如將扣除標準提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負只能減少100元/月，而月薪為10萬元的納稅人稅負減少350元/月；將扣除標準提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標準提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠2800元/月。

　　而且提高個稅起征點，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體�！皞�稅主要用于補助弱勢群體等，如果扣除額提高過多，高收入者繳稅大量減少，國家財政收入也就減少，國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫療等支出也都會受影響�！�

　　窮人稅負并不嚴重？

　　報告稱，我國目前個稅起征點為2000元/月，“三險一金”均可在稅前扣除，同時獨生子女補貼、托兒補助費、離退休工資等免征個人所得稅，以此計算，月薪在2500元以下者無須繳納個人所得稅，而月薪為3000元、5000元、8000元和10000元的納稅人，其應納個稅約為20元、175元、535元和825元，稅收負擔(應納稅額/月工薪收入)分別為0.7%、3.5%、6.7%和8.3%，均不超過10%。

　　報告還指出，1994年，中國僅征收個人所得稅73億元，2008年增加到3722億元。從分項目收入看，近年來工薪所得項目個人所得稅收入占個人所得稅總收入的比重約為50%左右。

　　不過，這份報告透露，根據經濟發展情況、居民消費支出、市場物價水平等變化情況，今后個稅起征點還將適時作出調整。

　　此外，報告還提到，關于個人所得稅改革，“綜合與分類相結合稅制”是目標。這種稅制是對部分應稅所得項目到年終予以綜合，適用累進稅率征稅，對其他的應稅所得項目則按比例稅率實行分類征收。該稅制模式既可較好地解決分類稅制存在的稅負不公問題，但需要具備相應的征管及配套條件，如果沒有征管措施的配合與保障，理論上較為公平的稅制設計在實際操作中反而可能帶來更大的不公。

　　多數民眾希望提高個稅起征點

　　由于這是政府方面第一次正式就個稅起征點是否上調問題做出回應和解釋，因此也引起了人們普遍的關注。6月20日～21日，中國青年報社會調查中心通過題客調查網，對全國31個省(區、市)7165人的調查顯示，62.9%的人認為“工薪族”繳稅占個稅總收入比例過高，59.1%的人表示高收入人群繳稅占個稅總收入比例理應增加。

　　調查還顯示，29.4%的人認為財政部應給出個稅調整的時間表，83.6%的人贊成提高個稅起征點(其中45.5%的人表示非常贊成)。

　　由此可見，盡管財政部給出了提高個稅起征點反而會“劫貧濟富”的解釋，同時也用數據說明，目前老百姓個稅負擔并不嚴重，但顯然大部分民眾并不“買賬”，依然認為“工薪族”的稅負太重，個稅起征點應該上調。

　　有網友就尖銳地指出：個稅起征點提高預示著高收入者納稅的減少，也預示著國家個稅收入的減少，同時也預示著國家可以進行二次分配的資源的減少，也就導致弱勢群體利益受損。邏輯上看起來沒問題，不過國家二次分配的公平公正才是真正重要的問題。假如個稅起征點是0，大家都交稅，國家有很多可用的二次分配的資源，那豈不是能更好地進行貧富調節？但問題是二次分配無法做到公平公正，有再多的錢也是白搭。如今國家財政收支并不透明，富人上繳的個稅到底有多少補貼到窮人那里去了還存在疑問，加上如今社保體系還很不完善，政府還不如直接降低老百姓的稅負，讓老百姓的可支配收入獲得實實在在的提高。因此理論上可能出現的“劫貧濟富”并不能成為政府不愿上調個稅起征點的理由。

　　北京大學國家發展研究院副院長胡大源則從當前經濟形勢的角度分析認為，減輕個人稅負和擴大內需并不見得完全矛盾。對于政府來講，如果在一定程度上降低居民的稅賦，也是一種擴大內需的方式，對于緩解當前經濟的困難，不失為一種有效的途徑。

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