易憲容

　　 昨天，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時表示，“要落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策”，“對住房轉讓環節營業稅，按不同年限實行有區別的稅收減免政策”。

　　 其實，中國的房地產市場問題，不僅在是發展模式、消費政策、信貸政策有問題，而且房地產稅收政策也有問題。從目前的國內房地產稅征收情況來看，一方面是稅種繁多、收費復雜、租費雜亂，如各種所得稅、印花稅、城市建設稅等有6種之多；另一方面不動產保有環節稅負過輕而流轉環節稅收負擔過重。

　　 正因為房地產稅收政策的嚴重不足，不僅造成了房地產市場嚴重的財富分配不公，也導致了房地產開發商沒有激勵建設更多的中低產品，持有較多的住房的投機者不愿把二手房流入市場，人為制造房地產供求關系的緊張，從而不斷地推高房價。應該完善房地產的稅收政策，這些政策應該包括四個方面的內容。

　　 首先，在房地產開發方面，可以通過稅收的補助與減免，來鼓勵開發商來建設政府房地產目標所設定的產品。比如目前的廉租房建設開發、經濟適用房的建設與開發，在這方面，有相應的稅收政策，但所補助的力度與廣度還不夠。

　　 其次是在房地產流轉與交易環節對購買住房者及有房者稅收補貼與減免。其中，對中低收入者來說，可以實行優惠的交易稅，減免消費性按揭貸款利息稅收、自住性住房不動產稅、第一套住房出售所得稅等，以及其他的各種稅收優惠政策。就目前情況來看，現在房地產交易稅僅是一般優惠，沒有差異化。至于其他減免稅收，基本上沒有這樣一些減免稅種。

　　 第三是住房租賃方面的稅收安排。由于中國房地產市場剛發展10年，二手房市場發展相當緩慢，市場不發達也就無法帶動住房租賃市場繁榮。市場沒有出來，相應的稅收優惠政策也就無法出臺。但是，如果是一種中長期發展規劃，為了保護中低收入家庭基本居住條件，租賃市場的稅收優惠政策同樣是十分重要。

　　 第四是征不動產稅。通過不動產稅，不僅能夠增加政府財政收入，調節房地產市場的收益公平分配，也能減少房地產過度投機與過度消費，遏制房價瘋漲，減少房地產違法行為，可以保證房地產市場持續穩定發展。

　　 可以說，目前不動產稅之所以遲遲沒有啟動，市場的困難與問題、體制的問題重要，更為重要的是不動產稅制度規則制定與推動者，往往是最大既得利益者。如果在這一點上沒有突破，中國的不動產稅的出臺還是遙遠的事情。但是，為了保證中國房地產市場公平、公正及持續穩定發展，我們要創造條件開始征收不動產稅。征收不動稅可以先從簡單開始。

　　 總之，隨著國內房地產業的持續高速的發展，而我國土地資源十分稀缺，無論是房地產過度投資及過度消費，都與中國的國情相悖的。而要解決這個問題，既要解決房地產發展模式的問題、信貸政策的問題，也要調整稅收政策，完善稅收政策。

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