熊仁宇

　　近日，全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議舉辦的第一場提案辦理協(xié)商會(huì)上，財(cái)政部透露，目前財(cái)政部和環(huán)�？偩忠呀�(jīng)開始研究征收環(huán)境稅問題。

　　我們遇到的第一個(gè)困難就是環(huán)境稅到底是個(gè)什么稅。泛泛來看，所有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅收都可以叫做環(huán)境稅了，那么一個(gè)具體的問題就是稅基如何確定。極端的例子如荷蘭，其環(huán)境稅稅種繁多且深入到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，主要稅種就包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等等。如果我國也要建立一個(gè)如此繁雜的環(huán)境稅體系，其工作的復(fù)雜程度可想而知。

　　另外，關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的稅種如何協(xié)調(diào)也是一個(gè)問題。我國現(xiàn)行稅制中并不是沒有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅種，簡單的統(tǒng)計(jì)就有資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和同樣醞釀已久的燃油稅。除了這些獨(dú)立的稅種之外，我國其他一些稅種中的部分稅目也具有環(huán)境稅的基本思想。例如，消費(fèi)稅中就有5個(gè)具體的稅目屬于發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅的征收范圍，而增值稅和企業(yè)所得稅種也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)企業(yè)和行為的稅收優(yōu)惠。如果它們運(yùn)行良好，為什么我們需要一個(gè)專門的新稅種來取代他們呢；如果它們運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，我們?nèi)绾螌⑦@些散落四方的稅種合并到環(huán)境稅之中去呢？

　　還有就是如何對(duì)污染進(jìn)行定量評(píng)估。環(huán)境稅必然需要對(duì)排污行為進(jìn)行征稅，對(duì)于污染物排放的評(píng)估一直是一個(gè)難題。而排污費(fèi)變?yōu)榄h(huán)境稅之后，原來環(huán)保局一個(gè)部門的事情現(xiàn)在需要環(huán)保和稅務(wù)部門來協(xié)作。在雙向激勵(lì)變?yōu)閱蜗蚣��?lì)之后，如何規(guī)避環(huán)保部門權(quán)力尋租的行為是我們?cè)诃h(huán)境稅推出之前需要預(yù)先考慮的問題。

　　事實(shí)上，如果環(huán)境稅出臺(tái)而還沒有其他稅負(fù)的削減，那么宏觀稅負(fù)水平將是急劇上升的，而這是不妥當(dāng)?shù)模�宏觀稅負(fù)應(yīng)該秉承“平衡原則”。尤其是在中國工薪階層實(shí)際支配收入還不算高的情況下，環(huán)境稅的推出與提高個(gè)稅起征點(diǎn) (降低個(gè)人所得的納稅)相配合，提高國民的實(shí)際收入，這對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》