劉效仁

　　提高低收入群體收入、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等問題，仍是兩會代表委員熱議的話題。

　　據(jù)新華網(wǎng)報道，國家勞保部勞動工資研究所所長蘇海南透露，普通職工工資正常增長機制的原則性文件已上報國務(wù)院。試圖從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面，來保障工資正常支付的《工資條例》草案不久也將以國務(wù)院法規(guī)形式出臺。

　　中國社科院發(fā)布的2008年社會藍皮書數(shù)字顯示：近年來，我國勞動報酬占國民收入的比重逐年下降，2003年以前一直在50%以上，2004、2005、2006年分別為49.6%、41.4%、40.6%；資本回報占國民收入的比重則從以前的20%提高到2006年的30.6%。在初次分配中勞動所得趨于下降，資本所得不斷上升，“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象更趨明顯。

　　我國長期處于低工資狀態(tài)，甚至可以說是體制性問題。稅制不合理，國民創(chuàng)造的財富大部分被稅費拿走。資源性和基礎(chǔ)行業(yè)的國企壟斷，嚴重窒息了中小企業(yè)的生存發(fā)展。社會保障程度低，也導(dǎo)致工資“競相逐低”。更應(yīng)看到，在供大于求的市場環(huán)境中，職工群體尤其是農(nóng)民工處于弱勢地位，加之工資立法滯后，缺乏有力的制度性保障，強勢企業(yè)運用資本霸權(quán)擠壓職工權(quán)益，最低工資標準成了“最高工資”，企業(yè)甚至采取提高計件工資數(shù)量、提高加班時間等變相降低工資。大量的臨時用工，其養(yǎng)老金、失業(yè)保證金、住房公積金、醫(yī)療保險金等一概減免。

　　著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫先生認為，“最突出的結(jié)構(gòu)問題是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢，在國民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動所得不斷下降”。公民、行業(yè)、群體之間以及城市、農(nóng)村內(nèi)部收入差距和貧富懸殊仍在日益加大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的工資和福利與其他行業(yè)職工實際收入差距可能在5至10倍之間。最新消息顯示，眾多公民工資增長跑不過CPI。

　　近年來，職能部門采取了不少措施，包括推行薪金協(xié)商制度等，以爭取職工的合法權(quán)益。不爭的事實是，面對資本強權(quán)，職工少有平等博弈的能力，不得不以順從和歸避報復(fù)性地裁員，以至于忍辱負重。在此困境下，作為弱勢的職工群體只能寄希望于“有法可依”了。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，單靠某一部法規(guī)很難奏效。市場經(jīng)濟體制下企業(yè)分配多數(shù)通過市場完成，“不能再回到計劃體制下，工資增長不能再由政府搞一刀切”。

　　雖然“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”已成國策，雖然形成工資協(xié)商共決制，立法可以提供最基本最基礎(chǔ)的保障，可以給職工一種制度性支撐，讓無力者有所依恃，但仍然無力根本解決“結(jié)構(gòu)性問題”。

　　汽車大王福特曾說過：“再沒有比工資更重要的問題了。因為這個國家的大多數(shù)人都是靠工資生活的，他們生活水平的提高決定著這個國家的繁榮。”擴大中間收入階層更是一個長期過程，除了工資立法之外，還需要一系列勞動人事和財稅制度等方面的配套改革。如稅務(wù)部門當對工資增長較緩的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，建設(shè)部應(yīng)抓緊制定建筑領(lǐng)域用工工資催繳辦法。企業(yè)經(jīng)營者工資水平應(yīng)為一般職工平均工資的多少倍，也應(yīng)研究約束制度。瑞士甚至采取全民投票的形式，來確定這類企業(yè)高管工資。至于提高個稅起征點，取消利息稅、印花稅等，更是實現(xiàn)分配公平的重要節(jié)點，不可忽視。