黃楊

　　“個稅起征點從每月1600元提高到2000元！”在食品類和居住類商品價格較大幅度上漲的時候，這對老百姓來說，無疑是個天大的好消息。

　　全國人大常委會委員長吳邦國說，個人所得稅法的3次修改，適應了居民基本生活消費支出增長的新情況，減輕了中低收入者的納稅負擔：2005年10月，工薪所得減除費用標準從800元提高到1600元；今年6月，儲蓄存款利息稅由20％調減為5％；2008年3月1日起，個人所得減除費用標準從1600元提高到2000元。

　　近年來，我國的物價指數有所上漲，居民的生活消費支出不斷增加。統計局數據顯示，今年前11個月，居民消費價格指數比去年同期增長4．6％，明顯高于過去兩年不到2％的水平。另一方面，我國稅收收入一直保持較高幅度的增長，大大超過國民經濟的增長速度。對于中國企業和居民稅負是否過重，財政支出向民生領域傾斜的爭論和建議越來越多。

　　據有關部門的測算，此次把減除費用標準提高到2000元以后，工薪階層中的70％將不再繳納個人所得稅，月收入在3000元至5000元的勞動者，將減輕稅負40元至60元不等。而2006年大量的稅收負擔還落在中低收入者身上。2006年地方稅務系統征收工資、薪金所得項目收入增長10．2％。其中，全國按5％－25％稅率繳納個稅的同比增長8．4％，按30％－45％稅率繳納個稅的同比增長33．9％。

　　財政支出方面，國務院近日向全國人大常委會提交了關于2007年中央財政超收收入安排使用情況的報告。報告預計，2007年中央財政總收入比年初預算超收4011億元，超收部分的支出擬重點向民生領域傾斜，包括：教育支出近210億元，重點用于城市義務教育經費保障機制改革，調整完善農村義務教育經費保障機制等；社會保障支出400億元，包括補充全國社保基金150億元，解決地方破產企業拖欠工資補助100億元等；醫療衛生支出318億元，其中增加新型農村合作醫療支出18億元，安排醫藥衛生體制改革支出300億元……

　　個稅起征點上調，并不能涵蓋個稅改革的全部。從公平稅負、更好地調節收入分配的需要出發，改革現行個人所得稅分類征收制度，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制，乃至發展到完全的綜合個人所得稅稅制，是我國個人所得稅改革的方向。然而，從現有的情況看，我國人口眾多、幅員遼闊、社會經濟發展不平衡，實施完全的綜合稅制難度很大。2007年的全國稅收工作會議提出，將研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　同時，在今后一段時間，加強對高收入者的個人所得稅征管，強化稅收調節，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢的形勢，是比較務實的做法。

　　除個稅改革外，稅務總局還提出，明年將積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，逐步建立有利于科學發展和公平分配的稅收制度。其中，研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革。

　　十七大報告中也提出，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。”

　　雖然有專家認為，2008年收入分配差距可能得到控制，但財產性收入差距將繼續擴大。但在稅制不斷完善，百姓理財意識進一步覺醒的當前，還是希望國民財富格局真正地向中低收入者傾斜。