范金：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)投入產(chǎn)出學(xué)會(huì)常務(wù)理事，主持和完成10余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題。

　　

傘鋒：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，任職于國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，本報(bào)特約撰稿人。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大居民消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展、對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)等既具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，又具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于各種抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的體制性、機(jī)制性因素的存在，以及各種障礙性因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，導(dǎo)致擴(kuò)大居民消費(fèi)的努力收效不大。本文認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從提高居民收入水平，完善全社會(huì)的消費(fèi)環(huán)境，滿(mǎn)足居民差別化的消費(fèi)需求等方面著手，重視并解決關(guān)鍵問(wèn)題。

　　⊙傘鋒 范金

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，是"以人為本"的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)由于各種抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的體制性、機(jī)制性因素的存在，以及各種障礙性因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，導(dǎo)致擴(kuò)大居民消費(fèi)的努力收效不大。

　　理順國(guó)民收入分配關(guān)系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平

　　居民消費(fèi)的增長(zhǎng)取決于城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和平均消費(fèi)傾向的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高既取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也取決于居民收入在國(guó)民收入分配中所占的份額。而提高全社會(huì)平均消費(fèi)傾向則需要不斷縮小收入差距。

　　多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入中所占的份額持續(xù)下降，相比之下，企業(yè)和政府在國(guó)民收入中的份額明顯上升。世界銀行的研究報(bào)告也顯示，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，工資性收入在中國(guó)GDP中所占的比重呈不斷下降趨勢(shì)，最近幾年下降的速度進(jìn)一步加快。在這樣的分配格局下，要擴(kuò)大居民消費(fèi)是不可能的。為此，要通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配的調(diào)節(jié)，確保基本公共服務(wù)產(chǎn)品的均等化，不斷縮小收入差距。在初次分配中要提高居民收入在國(guó)民收入中所占的份額，逐漸減少直到最終取消各級(jí)政府的預(yù)算外、體制外收入，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，使人民群眾更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在國(guó)民收入再分配環(huán)節(jié)中，要積極轉(zhuǎn)變政府支出投向，擴(kuò)大公共支出，穩(wěn)定地增加低收入者、離退休人員和失業(yè)人員的收入，縮小收入差距，確保城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化。在三次分配中，要通過(guò)政府引導(dǎo)、輿論推動(dòng)和民間互助等形式，發(fā)展救助、捐贈(zèng)等社會(huì)慈善事業(yè)和公益事業(yè)，建立規(guī)范、合理的三次分配制度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　要提高全社會(huì)的平均消費(fèi)傾向，需要在擴(kuò)大居民收入的同時(shí)不斷縮小收入差距。這是難度很大而又不得不解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為著力點(diǎn)可放在以下幾方面：

　　第一，積極推進(jìn)稅收體制從間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)變，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。目前以間接稅為主的稅收制度是在客觀上引導(dǎo)各級(jí)政府多上項(xiàng)目、多鋪攤子的重要體制性因素。而在直接稅為主的稅收制度下，稅收與效益掛鉤，只有投資項(xiàng)目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)利潤(rùn)和個(gè)人收入增加，政府征收的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅才能隨之增加。因此，以直接稅為主的稅收制度有助于抑制投資、擴(kuò)大消費(fèi)。另外，在我國(guó)目前的稅收體制下，中低收入者和工薪階層成為個(gè)人所得稅的主要征收對(duì)象，不利于這些群體消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收對(duì)收入和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和對(duì)高收入群體征收較高的個(gè)人所得稅，促進(jìn)收入的相對(duì)公平。同時(shí)，積極研究開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅和環(huán)境稅，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。

　　第二，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，是居民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。要建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)的扶持力度，通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息等手段，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用大的投資項(xiàng)目，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，在用地等方面應(yīng)給予優(yōu)先權(quán)或更加優(yōu)惠的政策；鼓勵(lì)各種非盈利、非政府組織發(fā)展，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位；建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度；開(kāi)辟各種渠道，努力緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題；促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

　　第三，提高農(nóng)民收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)斷層。我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平至少有10年的差距，一直存在著較大的消費(fèi)斷層。當(dāng)傳統(tǒng)消費(fèi)品或中低檔耐用消費(fèi)品在絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭趨于飽和時(shí)，卻難以進(jìn)入大多數(shù)農(nóng)村居民家庭。農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢是形成消費(fèi)斷層的主要原因。為了填補(bǔ)消費(fèi)斷層，縮小城鄉(xiāng)居民之間的消費(fèi)差距，必須千萬(wàn)百計(jì)開(kāi)拓7.5億人口的農(nóng)村大市場(chǎng)。為此，一是要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力促進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略的實(shí)行，以建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”為契機(jī)，加大對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的投入力度；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼；三是以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；四是圍繞提高農(nóng)民的務(wù)工性收入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)工作，從制度上保證按時(shí)、足額發(fā)放農(nóng)民工工資；五是國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的過(guò)程中，增加“以工代賑”項(xiàng)目，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

　　第四，培育和逐步擴(kuò)大中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階級(jí)既是消費(fèi)的主體，也是社會(huì)穩(wěn)定的主體。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有較高的最終消費(fèi)率，一個(gè)重要原因就是有一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，居民收入結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩頭小、中間大的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。而我國(guó)則與之相反，是中間小、兩頭大的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。中產(chǎn)階層由于收入預(yù)期穩(wěn)定且呈上升態(tài)勢(shì)，消費(fèi)觀念跟得上時(shí)代潮流、對(duì)全社會(huì)的消費(fèi)模式有引導(dǎo)和示范作用。近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)和住房市場(chǎng)的繁榮就是中產(chǎn)階層推動(dòng)的結(jié)果。因此，為了大幅度提高消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，最終將我國(guó)帶入“消費(fèi)社會(huì)”，需要培育和擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比重，使其成為帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)大幅度升級(jí)的主力軍，促使以住房、家用轎車(chē)、電子類(lèi)消費(fèi)品、旅游、文化藝術(shù)、體育休閑等為熱點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　要積極改善消費(fèi)環(huán)境，為擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造良好的條件

　　良好的消費(fèi)環(huán)境是促進(jìn)居民消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提條件。為此，必須努力消除不利于居民消費(fèi)增長(zhǎng)的各種影響因素，降低流通成本，提高居民消費(fèi)信心和預(yù)期，建立有利于促進(jìn)消費(fèi)的各種支撐因素。為此，需要從以下六個(gè)方面入手：

　　第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低流通成本。近年來(lái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善的同時(shí)，要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加大電網(wǎng)改造力度、降低農(nóng)村電價(jià)，為空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等家電大規(guī)模、全面進(jìn)入農(nóng)村居民家庭創(chuàng)造條件。要健全和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，降低農(nóng)村市場(chǎng)流通成本。要對(duì)壟斷行業(yè)和部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范公路收費(fèi)和降低信息通信服務(wù)價(jià)格，減少商品流通成本。

　　第二，保持居民消費(fèi)物價(jià)的基本穩(wěn)定。平穩(wěn)的物價(jià)水平是穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)健康增長(zhǎng)的前提條件。2002年以來(lái)，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期的到來(lái)，居民住宅價(jià)格快速上升，并且在近兩年來(lái)出現(xiàn)了加速上升的趨勢(shì)。雖然住宅作為居民投資品不直接計(jì)入居民消費(fèi)藍(lán)子中，但房?jī)r(jià)大幅上漲對(duì)居民其他消費(fèi)具有明顯的擠出效應(yīng)。2006年第三季度以來(lái)，由于糧食價(jià)格普遍上漲引發(fā)的食品價(jià)格上漲，導(dǎo)致居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升。2007年5月份以來(lái)，受糧價(jià)上漲逐級(jí)傳遞和其他因素的影響，居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)漲幅連續(xù)數(shù)月超過(guò)3%的控制線，大大增加了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期看，導(dǎo)致居民消費(fèi)物價(jià)上漲的原因還很多，包括勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、環(huán)境保護(hù)成本的顯性化，以及糧價(jià)上漲的推動(dòng)等。為此，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、為企業(yè)減負(fù)和提高供給能力等方面來(lái)保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。

　　第三，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證食品安全。要加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，深入持久地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)，抓緊查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心。要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“假冒偽劣”產(chǎn)品和有毒有害商品。

　　第四，健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。在提高社會(huì)保障覆蓋面的同時(shí)，既要合理確定保障水平，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動(dòng)者的多層次社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施覆蓋到包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)分設(shè)、地區(qū)分割的社會(huì)福利體制均等化，提高對(duì)城鄉(xiāng)特定群體（老年人、非成年人和城鄉(xiāng)非就業(yè)人員）的社會(huì)保障水平。

　　第五，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)教育的投入、改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高消費(fèi)者信心。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是改善民生，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)公共服務(wù)水平。

　　第六，在促進(jìn)居民消費(fèi)信用制度建立的同時(shí)，大力推行消費(fèi)信貸。消費(fèi)信貸對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家居民大額消費(fèi)品的消費(fèi)形成了有力的支撐。自1999年3月人民銀行下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)信貸獲得了較快發(fā)展。當(dāng)前，要促進(jìn)居民消費(fèi)信貸的健康發(fā)展，一是要加快消費(fèi)信貸法律體系建設(shè)；二是要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用體制，積極控制信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活抵押資產(chǎn)的流動(dòng)性。

　　采取差別化措施，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求

　　當(dāng)前我國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)階層不斷分化的過(guò)程中，不同群體間的消費(fèi)差異較大。為此，需要針對(duì)各細(xì)分的消費(fèi)市場(chǎng)，采取差別化措施滿(mǎn)足不同地區(qū)不同階層城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

　　第一，不斷提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民吃穿類(lèi)商品的消費(fèi)需求。要更加重視食品安全，完善綠色、無(wú)公害食品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)證工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和嬰幼兒食品的監(jiān)管，建立從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全程跟蹤監(jiān)測(cè)體系；培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民健康、合理的膳食結(jié)構(gòu)，防止?fàn)I養(yǎng)不足和過(guò)剩；大力發(fā)展民族快餐業(yè)和社區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)；通過(guò)舉辦各種美食節(jié)、博覽會(huì)，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化。

　　第二，耐用消費(fèi)品要滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民、不同收入群體居民的需求，做好售后服務(wù)。目前城鎮(zhèn)居民家電市場(chǎng)已經(jīng)基本飽和，主流消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在這樣的背景下，面向城市居民的家電產(chǎn)品要向智能型家電、節(jié)能環(huán)保型家電轉(zhuǎn)變。在拓展農(nóng)村家電市場(chǎng)的過(guò)程中，要加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化售前、售后服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　第三，改善供給條件，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民教育、旅游、醫(yī)療等服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。在滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民教育消費(fèi)方面：要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高高等教育質(zhì)量。要保證城鄉(xiāng)適齡青少年都能接受九年制義務(wù)教育，有條件的地區(qū)適當(dāng)提高義務(wù)教育年限，維護(hù)義務(wù)教育階段的公平；要大力加強(qiáng)中等和高等職業(yè)技術(shù)教育，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的支持，為社會(huì)培養(yǎng)更多新型適用人才；借鑒國(guó)外高等教育的辦學(xué)模式，提高我國(guó)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足高層次創(chuàng)新型人才的需要；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使中等和高等民辦教育在規(guī)范中發(fā)展壯大。在滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)需求方面：要精心設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)旅游精品項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，將分散的景點(diǎn)“串珠成鏈”，促進(jìn)整條旅游帶的繁榮。

　　第四，以擴(kuò)大供給為核心，形成多渠道的住房供給模式，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民差別化的住房需求。一是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比重，增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，減化、規(guī)范房屋開(kāi)發(fā)中各種稅費(fèi)；二是調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小戶(hù)型住房；三是采取政府建設(shè)、提供租金補(bǔ)貼等多種形式解決城市困難家庭居民的住房問(wèn)題，形成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、二手房、新建商品房等多渠道的住房供應(yīng)模式；四是進(jìn)一步激活二手房交易市場(chǎng)，簡(jiǎn)化交易程序等。