讓個稅申報運動陷入尷尬的不僅是執(zhí)法問題，更令參與者反思的在于，如此一場大規(guī)模的牽涉數(shù)百萬家庭利益的運動，為何從出臺到執(zhí)行如此倉促，為何在沒有經(jīng)過全社會的討論、醞釀，待取得一定共識后便貿(mào)然急推？

　　文/本刊記者江南

　　截至本稿寫作時間2007年4月4日，個人所得稅自行申報工作已經(jīng)結束，雖然國家稅務總局還沒有正式發(fā)布最新數(shù)據(jù)，但從各地反映的情況來看，自行申報的總?cè)藬?shù)與估計的高收入人數(shù)可能會有很大差距。

　　根據(jù)

國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)，截至3月29日，全國各地稅務機關受理年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報人數(shù)達到137.5萬人，共補稅15億元。其中廣東(含深圳特區(qū))25萬人，為已經(jīng)公布的省、自治區(qū)、直轄市中最高；北京有24.9萬人進行申報，以人口比例而言為全國之最。

　　盡管137萬這個數(shù)字并不高，卻已經(jīng)是在方方面面進行大量努力之后的成果了。在今年頭兩個月里，全國僅有近40萬人自行申報，其中北京市申報只有4萬人。以此為基礎很容易算出，在最后一個月里，全國的個稅申報人數(shù)猛增了243%，而北京更是增長了523%！

　　這個數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的呢？原來，在1、2月份個稅申報數(shù)字偏低后，北京市的稅務部門向全市近23萬人發(fā)出了“個稅申報提示信”，這些人主要集中在電信、金融、文藝、體育和教育等部門，接信后人得知自己的情況早已在掌控之中，于是“欣然”前往申報，這正是申報人數(shù)從4萬增長到24.9萬的秘密所在。

　　這種情況不禁讓人疑惑。此前國家稅務總局官員曾公開表態(tài)，有關部門掌握的符合年收入超過12萬元應該前往申報個稅的人群，已經(jīng)達600萬到700萬人之多，假設此數(shù)據(jù)是準確的，那么減去137萬已經(jīng)前往申報的個人，就至少有400多萬人沒有履行申報義務。對這些人，當?shù)囟悇諜C關有沒有像北京一樣發(fā)出“個稅申報提示信”呢？如果沒發(fā)，是不是有行政不作為的嫌疑？

　　如果發(fā)了信，這些人依然心存僥幸沒有前往申報，根據(jù)法規(guī)，年所得12萬元以上的納稅人如果沒有在納稅申報期內(nèi)辦理納稅申報，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。那么我們是否可以期待看到在未來幾個月內(nèi)，國家稅務部門展開大規(guī)模行動，對那超過400萬的漏報人群進行罰款？假如看不到這個后續(xù)行動，要么說明當初的“600多萬人應該去申報”純屬信口開河，要么說明個稅申報依舊是一場有法不依違法不糾的口頭運動，將來大家也不必當真。

　　讓個稅申報運動陷入尷尬的不僅是執(zhí)法問題，更令參與者反思的在于，如此一場大規(guī)模的牽涉數(shù)百萬家庭利益的運動，為何從出臺到執(zhí)行如此倉促，為何在沒有經(jīng)過全社會的討論、醞釀，待取得一定共識后便貿(mào)然急推？

　　從“年收入12萬元要申報個稅”制度推出(2006年11月8日)到最后申報截至日(2007年3月31日)，不足5個月，對很多高收入者來講，即使要詳細計算出自己的2006年收入也是一件為難的事情，很多人的收入來源眾多，有些是現(xiàn)金領取，以前沒有申報制度，個人也沒有記賬習慣，怎么能一一回憶清楚？所以該制度甫一推出，就有很多專家提出應該緩行一年，即讓大眾有時間統(tǒng)計2007年的收入待2008年前往申報。

　　再者，關于“12萬元”這個標準是否符合當前實際，也應該留出一段時間供全社會充分討論。從世界稅收經(jīng)驗來看，既然實行個稅申報，就不應該劃定人群，而應當不論收入高低都前往申報，然后根據(jù)申報情況讓少報稅者補齊、給特定人群予以退稅。有補有退，稅收申報才會是一件全民必須參與也樂于參與的事業(yè)。

　　最后，讓更多的符合條件的人前往申報個稅，不僅需要強制力，更需要精神激勵，讓申報者有權利感和榮譽感。比如在美國，建立了充分的納稅人援助、納稅人辯護律師服務等制度，著力幫助納稅人解決納稅中的相關難題。在美國稅務機關發(fā)放給納稅人的最主要的手冊和納稅申報表填寫指南中，都附有美國前一財政年度的聯(lián)邦收入和支出的詳細說明，從而有利于納稅人對政府財政收支活動予以監(jiān)督。該手冊還承諾對國家財稅機關掌握的納稅人的所有信息不得泄露，即使你是非法移民，也要前往申報，但不必擔心申報后信息被移民局獲得。

　　當然，我們現(xiàn)在建立的是中國式的個稅制度，不必一一參照舊規(guī)，可是一項重大的公共政策出臺，如果缺乏對社會多數(shù)人的征詢、聽證和激勵，一味靠強制力推行卻又缺乏強制力的執(zhí)法保證，這門政策遇到冷眼也就不足為奇了。