目前，年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)群體仍以工薪階層為主 資料圖 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　距自行申報(bào)期限只剩最后幾天，但是總體申報(bào)情況仍不樂觀，而申報(bào)人員則由工薪階層“唱主角”，私企老板、房地產(chǎn)商偏少

　　□綜合新華社電

　　距離年所得12萬元以上人群個(gè)人所得稅自行申報(bào)的期限只剩最后幾天，來自多方面的信息表明，雖然在倒計(jì)時(shí)的最后關(guān)頭，每天前往申報(bào)的人數(shù)明顯增加，但是從總體上看，申報(bào)情況仍然不容樂觀，個(gè)人所得稅自身的一些局限也由此凸顯出來。

　　

個(gè)人所得稅施行26年后，對(duì)大多數(shù)納稅人來說，還是首次需要個(gè)人主動(dòng)申報(bào)。今年年初，年所得12萬元以上人群申報(bào)工作啟動(dòng)，但各地開局普遍“叫冷”，前兩個(gè)月，全國有近40萬人自行申報(bào)，北京市申報(bào)只有4萬人，而地稅局此前估計(jì)的“潛在申報(bào)人”約有25萬人；西安市書畫界人士較為集中，而在申報(bào)個(gè)稅上卻“集體缺席”。湖北省地稅局稅政二處處長吳宏介紹說，估計(jì)該省年所得12萬元以上的人群在3萬人以上，但實(shí)際申報(bào)人數(shù)到目前為止也就1萬多人。

　　從申報(bào)人員結(jié)構(gòu)看，個(gè)稅申報(bào)仍由工薪階層“唱主角”，私企老板、

房地產(chǎn)商申報(bào)者偏少。

　　申報(bào)改革：遭遇政策瓶頸

　　個(gè)稅申報(bào)羞答答地掀起蓋頭來，這與納稅意識(shí)淡薄，甚至持觀望態(tài)度、僥幸心理不無關(guān)系，但許多專家學(xué)者認(rèn)為，個(gè)稅申報(bào)制度的推行不能僅寄希望于高收入人群的納稅意識(shí)，申報(bào)中存在的種種問題更主要源自于政策的瓶頸制約。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長龐鳳喜教授對(duì)記者說，最主要的制約在于缺乏相應(yīng)的配套政策。首先是信息不對(duì)稱，從稅收征管水平來看，信息的收集整理相當(dāng)困難，客觀上很難掌握每個(gè)納稅人的情況；而目前大多數(shù)納稅人平時(shí)并沒有記錄收入情況、個(gè)人收入信息也很難收集整理，申報(bào)時(shí)難以提供收入證明資料。因此對(duì)征納雙方來說，申報(bào)和稽核的成本都是高昂的。

　　龐鳳喜說，個(gè)稅申報(bào)采取溯及既往的辦法，要求對(duì)過去一年的收入進(jìn)行申報(bào)，納稅人平時(shí)都是按月扣繳了所得稅，稅務(wù)部門又沒有提供完稅憑證，更不用說存款利息收入一筆一筆扣繳，在這個(gè)過程中，納稅人收入和納稅資料缺失是十分普遍的，這樣，很多納稅人很難確定自己是否達(dá)到了申報(bào)線，或者即使申報(bào)了，也不十分準(zhǔn)確。

　　吳宏處長認(rèn)為，目前個(gè)人所得中有大量是以現(xiàn)金結(jié)算，個(gè)人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信用化程度較低，使得個(gè)人收入朝隱蔽化、多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其是一些高收入人群收入來源的多樣性和隱蔽性，在客觀上加大了稅收監(jiān)控的難度。

　　據(jù)介紹，2006年湖北省個(gè)人所得稅納稅人超過300萬人，但是納入個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)的目前只有20萬人，今年通過全省地稅系統(tǒng)上下努力，估計(jì)可以達(dá)到60萬到80萬人，個(gè)人所得的稅收控管難度仍然很大。

　　武漢市地稅局負(fù)責(zé)個(gè)稅申報(bào)的楊科長介紹說，目前稅務(wù)部門易于監(jiān)管的以工薪所得為主的高收入行業(yè)納稅人申報(bào)情況良好，申報(bào)進(jìn)度也基本符合此前的摸底情況，而真正難以把握的是私營業(yè)主、自由職業(yè)者、個(gè)體從業(yè)人員等，這部分高收入人群究竟有多大比例很難掌握，對(duì)他們的收入信息收集整理難度大。

　　專家認(rèn)為，由于這些政策上的瓶頸，造成個(gè)人所得稅稅賦不公的問題，真正的高收入人群大量不在控管之列，客觀上形成了“老實(shí)人吃虧”的納稅心理，打消了納稅人自行申報(bào)的積極性。

　　個(gè)稅征管：期待推行綜合稅制

　　記者了解到，武漢目前已經(jīng)申報(bào)的主要分布在金融、保險(xiǎn)、電力、電信等高收入行業(yè)，其中金融保險(xiǎn)行業(yè)有900多人。而全市私企老板申報(bào)人數(shù)僅100多人，

房地產(chǎn)商130多人。

　　專家表示，推行自行納稅申報(bào)制度有利培養(yǎng)納稅意識(shí)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)個(gè)所稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理，并為向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制過渡創(chuàng)造條件。

　　而個(gè)人所得稅自行申報(bào)難題從政策層面暴露出的雖是征管漏洞，卻凸顯出我國個(gè)人所得稅稅制設(shè)置上的不完善。

　　吳宏處長認(rèn)為，首先，我國個(gè)人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個(gè)人所得為單位，造成了事實(shí)上的稅負(fù)不公平。一個(gè)家庭里一人收入達(dá)到12萬元和兩人收入達(dá)到12萬元是完全不同的概念，每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)也不一樣，家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、子女人數(shù)，家庭的教育成本、醫(yī)療成本、贍養(yǎng)老人和撫育子女的成本、付房貸的成本等等，在個(gè)人所得稅的申報(bào)與納稅中均沒有考慮。

　　龐鳳喜介紹說，在國際上個(gè)人所得稅通常采取先預(yù)征后匯算清繳的方式。一般也是采取代扣代繳方式籠統(tǒng)扣繳，但是到第二年申報(bào)的時(shí)候?qū)�個(gè)人獲得的工資薪金收入，扣除納稅人本人及其家屬生計(jì)費(fèi)用和其他必要成本費(fèi)用，給予納稅人多退少補(bǔ)稅收返還。我們的個(gè)人所得稅采用的則是籠統(tǒng)的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報(bào)成本，又沒有相應(yīng)的返還激勵(lì)，影響了納稅人的積極性。

　　龐教授認(rèn)為，從根本上說，我國個(gè)人所得稅采用國外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等，分類征收，最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導(dǎo)致稅負(fù)不同。同時(shí)，由于個(gè)人收入來源與形式的多樣性，收入性質(zhì)、收入分配原則的復(fù)雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅。

　　對(duì)此，她建議個(gè)人所得稅應(yīng)以純所得為課稅對(duì)象，實(shí)行混合所得稅制，并最終過渡到綜合所得稅制。從個(gè)人收入總額或毛收入中扣除各項(xiàng)相關(guān)成本，以及贍養(yǎng)納稅人本人、納稅人所撫養(yǎng)家屬的生計(jì)費(fèi)用和其他必要的費(fèi)用，這樣才能正確反映納稅能力，起到個(gè)人所得稅收入調(diào)節(jié)的作用。