一些人沒有主動申報個稅，居然只是因為“看了申報表后不知怎么填”

　　洪其華 任紹敏

　　報，還是不報？離3月31日(2006年度)個人所得稅自行申報截止日只有幾天了，陳錫(化名)還是沒有拿定主意。

　　陳錫是上海一家房地產公司的老總，幾天前他收到上海市地稅局發來的《致個人所得稅納稅人的一封信》，里面用黑體字提醒：依法納稅是每個公民應盡的義務，“年所得12萬元以上的個人，如果沒有在納稅申報期內辦理納稅申報，需負相應的法律責任。”

　　與陳錫一樣舉棋不定者不在少數。據中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓向媒體透露，國家目前重點掌控的納稅人群已達660萬。而國家稅務總局發布的最新消息稱，截至3月19日，全國年收入12萬元以上者主動申報個稅的人數剛突破80萬。

　　僥幸心理

　　隨著截止日期的臨近，關于個稅申報的報道和網上討論也驟然增多。“和我擔心的差不多，大家都有著各種各樣的困惑。”陳錫對記者說，但他心里很清楚，像他這樣年收入明顯高于12萬元的人，肯定已經成為稅務部門盯上的目標。

　　不過他坦承，正如上述地稅局來信中警告的那樣，他恰恰“存有僥幸心理”。“有很多收入比我高也被稅務部門盯住的人都沒有報，我何必這么著急。況且，我自己都不知道收入究竟有多少，還要補繳多少稅金。”

　　第二天，陳錫在一個專門的

　　“自行申報是公民的義務，但從法律的角度來看，如果申報而又不能保證申報的真實性，那么后果可能比不申報更嚴重。因為不申報還可以補報，補報的代價并不大。”這位主講人根據個稅申報的有關條文，向陳錫和在座所有聽講者分析。

　　該主講人還告訴他們，如果已經接到稅務部門的通知，就應該認真對待，當然最好是委托財務人員去報，以備“萬一被查出問題，可以‘不知詳情’來解釋”。

　　像陳錫這樣去請教專家的人并不多，據記者調查，大多數人還是采取了按兵不動的做法。

　　上海市靜安區一家企業的財務人員告訴記者，近期已經多次接到稅務機關打來的電話。“在稅務局的數據庫里，我們公司有90個人屬于要申報的人員，但目前只有一半左右的人申報了。”該人士說，剩下的人都還在“看情況”。

　　“這實際上是從眾心理在起作用。”上海協力律師事務所合伙人嚴錫忠向記者分析。

　　記者調查發現，申報過程中還反映出一些其他的問題。比如一些私營企業主，其收入超過了12萬元，但他們選擇將利潤掛在賬上，每月只給自己發幾千元工資，從而“躲”在了應主動申報的群體之外。

　　上述企業財務人員表示，“納稅當然是義務，但我們很多年收入剛剛超過12萬的員工主動申報了，卻看到很多收入數百萬元者反成‘漏網之魚’，這難免讓他們覺得心理不平衡。”

　　報稅的“麻煩”

　　對于一些地方的實際申報人數與稅務機關掌握的應申報人數有較大差距的原因，國家稅務總局認為，“納稅人尚未養成自行納稅申報的習慣，平時沒有記錄收入情況，到了要申報時才發現收入資料不全、收入情況不清，以至于無法及時申報。”

　　根據稅務部門的一再解釋，自行申報不會再多繳稅，也不會重復繳稅；即使有應補繳稅款，也不加收滯納金或罰款，更不會作為偷稅處理。但上述財務人員告訴記者，一些人沒有主動申報，居然只是因為“看了那張申報表后不知怎么填”。

　　打開這張申報表，里面要填的內容還真不少。比方需要申報的項目包括：工資、薪金所得，個體工商戶經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，偶然所得，其他所得，等等。

　　“我就搞不清我存銀行的錢得了多少利息，難道還要到銀行去挨個查嗎？另外，什么叫偶然所得，我也不懂。”陳錫說。

　　拿出上海地稅局發給他的《個人所得稅完稅證明》，陳錫也是一頭霧水。該完稅證明上僅列示了“工資薪金所得”和“其他各項所得”的稅款所屬時期和實繳稅款。“他們沒有公開我的稅前收入，我怎么能夠算出來？”陳錫反問。

　　對于陳錫的疑問，嚴錫忠律師告訴《第一財經日報》記者，“這確實給申報者造成了麻煩。即使具有稅法專業知識的人，也只有在清楚自己當年各項所得的前提下，才有可能倒推出當年的應稅收入。”

　　“我個人的直覺是，個人所得稅的征收重點是工薪階層的工資薪金所得；而企業投資者個人的收入，大部分來源很可能是股息、紅利所得，這一項在個人所得稅完稅證明中卻并沒有單獨列示。”上海國家會計學院一位專家說。

　　“再就是，對于一些收入現在的法規也沒有界定清楚。舉例來說，一套房屋如為夫妻雙方共有，如果把租賃收入全部計入其中一人的個人所得，就顯然不合理。”該專家說。

　　靠道德還是制度

　　但影響個稅申報積極性的因素，顯然不只是申報程序麻煩這一點。嚴錫忠的看法是，年所得12萬元以上群體的各種收入來源比較復雜、零碎，要求每一個人像專業財務會計人員那樣能把稅法意義上的所得匯總起來存在難度；同時，“灰色收入”也給誠實、誠信報稅增加了障礙。

　　上海信利律師事務所劉福元律師則認為，目前納稅申報制度的引導性不明確，無法激勵納稅人申報。根據我國的稅收制度，報稅時基本只有補繳稅項，可以退稅的項目極少，這自然無法激勵納稅人主動申報。

　　“不能光靠口號式的宣傳來促進納稅，還應通過制度設計來促進個稅申報繳納的良好運轉，比如完善個人納稅檔案，對累計納稅貢獻多的個人予以獎勵。”劉福元舉例說，美國就對納稅貢獻達到一定數額的納稅人提供更多的公共福利，比如為納稅人及其親屬提供免費就讀公立大學的機會等。

　　“大家對新生事物有個適應過程。主動申報加上稅務部門的有效引導，以及更加人性化的法規完善是必不可少的。”嚴錫忠說。

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