稅負(fù)整體過(guò)重和分擔(dān)的不公平，以及財(cái)政支出的不透明，已讓“稅”成為懸掛在老百姓頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。因此，政府只有一心一意降低稅負(fù)，聚精會(huì)神推進(jìn)預(yù)算改革，才會(huì)避免把個(gè)稅自行申報(bào)這樣一件本來(lái)挺美好的事，置于一個(gè)“無(wú)人喝彩”的境地

　　撰文 崔宇

　　根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)定，自2007年1月1日起，年所得12萬(wàn)元以上的納稅人須自行申報(bào)個(gè)人所得稅。但正所謂“萬(wàn)事開頭難”，作為2005年個(gè)稅改革的三大成果之一，個(gè)稅自行申報(bào)制度一直讓人疑竇叢生。截至目前，在全國(guó)自行辦理納稅申報(bào)的人數(shù)遠(yuǎn)不及實(shí)際達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)，自行納稅申報(bào)窗口大有“冷冷清清、凄凄慘慘”的架勢(shì)。

　　其實(shí)，個(gè)稅自行申報(bào)制度盡管也有這樣那樣的漏洞(比如由于東西部地區(qū)收入差異非常懸殊，以12萬(wàn)元這樣一個(gè)確定的數(shù)字判定是否屬于高收入人群，可能會(huì)擠壓本不屬于高收入人群的中產(chǎn)階層)，但也遠(yuǎn)非人們想象的那么可怕。從政策的初衷來(lái)看，它只是在每個(gè)納稅年度終了后通過(guò)納稅人的自行申報(bào)，來(lái)完善相關(guān)的信息儲(chǔ)備和培養(yǎng)納稅人的責(zé)任意識(shí)，并不會(huì)發(fā)生重復(fù)征收，加劇納稅人負(fù)擔(dān)的情況。正如一位稅務(wù)專家所說(shuō)的，它的深刻意義在于，既開啟了中國(guó)

個(gè)人所得稅從分類制邁向綜合制的大門，又確立并強(qiáng)化了納稅人的申報(bào)義務(wù)和法律責(zé)任，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還擔(dān)負(fù)起了縮小貧富差距的重任，可謂一舉三得。

　　但為什么這樣一個(gè)所謂利大于弊的政策卻遭遇了幾乎“無(wú)人喝彩”的地步呢？我想原因在于，稅負(fù)整體過(guò)重和分擔(dān)的不公平，以及財(cái)政支出的不透明，已讓“稅”成為懸掛在老百姓頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，因而他們?yōu)榇恕奥劧悊誓憽薄?/p>

　　一方面，一波又一波的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不斷地驗(yàn)證著中國(guó)稅負(fù)的“高不可攀”。據(jù)

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人近日披露，2006年稅收增長(zhǎng)21.9%，已經(jīng)連續(xù)4年保持20%以上的增長(zhǎng)速度，共入庫(kù)稅款37636億元，其中，個(gè)人所得稅完成了2452億元，比上年增長(zhǎng)17.1%。盡管個(gè)稅改革后，全國(guó)大概有2000萬(wàn)人免除了個(gè)稅的負(fù)擔(dān)，而且個(gè)稅的增長(zhǎng)幅度已遠(yuǎn)低于往年的40%左右，但稅收增長(zhǎng)一直遠(yuǎn)高于居民收入增長(zhǎng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　另一方面，由于政府預(yù)算改革的滯后，政府的財(cái)政支出去向已如同“霧里看花”。自從1994年分稅制改革以后，中國(guó)各級(jí)政府事實(shí)上已經(jīng)“先富了起來(lái)”，每年支配著大約四、五萬(wàn)億的國(guó)民財(cái)富，但由于預(yù)算改革的付諸東流，使政府行為無(wú)所約束，從而資源配置既不公平又無(wú)效率。正如許多人對(duì)中國(guó)公共支出的評(píng)價(jià)，政府花的錢三分之一正效益，三分之一負(fù)效益，三分之一零效益，概括起來(lái)就是三分之二沒(méi)效益。

　　缺乏預(yù)算的政府就是不安全的政府，老百姓在這樣的不安心理支配下，對(duì)個(gè)稅自行申報(bào)予以冷對(duì)似乎無(wú)可厚非。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的稅收制度或許已經(jīng)異化成了“取之于民易，用之于民難”。

　　記得富蘭克林曾說(shuō)過(guò)，人生有兩件事情無(wú)法避免：一是死亡，一是納稅。我想，面對(duì)老百姓的質(zhì)疑和困惑，政府也有兩件事情無(wú)法避免：一是一心一意降低稅負(fù)，二是聚精會(huì)神推進(jìn)預(yù)算改革，這樣才會(huì)避免把個(gè)稅自行申報(bào)這樣一件本來(lái)挺美好的事，處于一種“取法乎上，僅得其中”的窘境。