過去一個月，全國有超過4.2萬余人進行了2006年度的個人所得納稅申報，這些人年所得都在12萬元以上。納稅人自行申報制度是第一次在中國實行,一個懸而未決的問題是,有多少人申報，就可以確認這項制度的初試是成功的？

　　我們不知道稅務部門是否有答案，實際上確切答案可能是不存在的。以現在的條件，我們恐怕難以了解到底有多少納稅人收入超過了12萬元,這樣也就無法提出一個確切的目標。

　　這或許說明相關個人稅收基礎資料方面的欠缺。基于此,我們認為,個稅申報不宜操之過急,即使本次申報期結束,對那些應申報而未申報的納稅人，也不需要施以高至萬元的罰款。

　　如稅務部門所言,納稅人自行申報是國際慣例,可以培養納稅人的依法誠信納稅意識。在中國,這一慣例如何從一項制度,轉變為納稅人的自覺意識和習慣，實際上需要納稅人和稅務機關的協作。作為制度推行者,稅務部門理應更多地從納稅者的角度考慮問題。

　　一般而論,一項新制度自公布之時生效,不應該溯及過往,但是個稅申報制度的特殊性在于,這項制度要求對過去一年的收入進行申報。由于相關的申報細則和文件2006年末才公布，卻要申報整個2006年的收入和納稅情況,且不說納稅人未必了解相關的申報規則,即使熟悉了規則,在匯總和計算全年收入時,也可能遇到收入和納稅資料缺失等問題，很多納稅人恐怕很難確定自己是否達到了申報線。

　　因而我們認為,就稅務機關來說，所有的政策選擇都應該指向調動納稅人申報的積極性。即使納稅人申報中有錯誤和遺漏,也可以采取更加寬松的態度。從已經公布的情況來看，已經申報的納稅人補稅5200多萬元,退稅不足40萬元,這樣懸殊的比例,很可能會暗示一些納稅人避免申報。

　　基于同樣的理由,我們相信,在這項新制度實行之初,不宜輕易動用懲罰性條款,最高達萬元的罰款很可能讓那些猶豫的納稅人止步。實際上,由于我們客觀上很難掌握每個納稅人的情況，懲罰性條款基本上不會對那些刻意逃稅和漏稅者產生作用。而如果一個制度的實行，給人以“老實人吃虧”的感覺,則其正效應可能大打折扣。

　　按照規定,申報期到3月末才會結束。國稅總局官員說,他相信隨著時間的推移，將會逐漸進入申報的高峰期。我們認為,一方面，國稅總局需要為可能的申報高峰做好準備，為申報者提供足夠的便利；一方面,應該以更積極的姿態面對納稅人,通過各種方式解除納稅人的顧慮,為申報創造良好的心理環境。

　　來源：經濟觀察報網